当前位置: 首页 >> 文明建设 >> 交通课堂 >> 列表 >> 马志勇在市九次党代会上的报告
马志勇在市九次党代会上的报告
点击数:3591 录入时间:2017-01-10 07:34:00

马志勇在市九次党代会上的报告

激发内生动力加快转型发展 奋力走出煤城全面振兴的新路子

(2017年1月7日)

马志勇

同志们:

现在,我代表中国共产党七台河市第八届委员会向大会作报告。

中国共产党七台河市第九次代表大会,是在深入贯彻落实党的十八届六中全会和习近平总书记对龙江工作重要讲话精神,按照省委十一届七次、八次全会部署,推进七台河转型振兴的关键时期召开的一次十分重要的会议。这次大会的主题是:激发内生动力,加快转型发展,奋力走出煤城全面振兴的新路子。

一、过去五年的工作回顾

八次党代会以来的五年,是七台河发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的转型发展任务,市委认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,在中央和省委的正确领导下,团结带领全市人民,坚持以煤为基,依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤的发展思路,着力推动“四个发展”,较好完成了市第八次党代会确定的主要任务,经济总体平稳运行,民生有效保障,社会和谐稳定。

经济在克服困难中砥砺前行。积极应对经济“三期叠加”的影响,主动适应经济发展新常态,面对煤焦主导产业持续低迷、经济下行压力不断增大等困难和挑战,全市上下保持定力,持续向经济建设聚焦发力,成功扭转了地区生产总值连续18个月负增长的不利局面,主要经济指标断崖式下滑的严峻形势得到不断缓解。初步统计2016年地区生产总值实现215亿元,按可比价格计算,年均增长1.7%。地方财政支出累计实现371亿元,年均增长9.8%。城乡居民人均可支配收入分别达到21940元、11310元,年均增长6.0%、9.5%。经济保持稳中有进、稳中向好的态势。

发展后劲不断增强。新兴煤化工产业园区晋升为省级重点园区,金沙健康产业园区被列为省级示范基地,规划建设了石墨产业园区、生物技术产业园区,项目承载能力不断增强。推动了一批焦化企业转型升级,宝泰隆稳定轻烃、隆鹏清洁化学品等一批大项目开工建设;宝泰隆石墨烯、奥瑞德蓝宝石、德彩光电等高科技项目建成投产;以双叶、勃农、万通为代表的木制品、机械制造、新型建材等非煤产业不断壮大。大力发展绿特色农业,农村经济持续健康发展。积极推进大众创业、万众创新,中国供销商贸博览城、万通物流等项目投入运营,建成了电商产业园、电商孵化创业园,电商成为拉动地方经济发展的新引擎。三次产业比重由2011年的9.8:60.2:30调整为14.1:36.8:49.1。我市被列为国家信息惠民试点市、国家城市矿产示范基地、全国东北地区发展民营经济试点市,被纳入《长白山林区生态保护与经济转型规划》。

改革开放深入推进。扎实推进了强镇扩权、街道社区管理体制等十二项改革。行政审批事项大幅精简,建立了权责清单体系,行政权力减少40%。经济体制改革全面深入,建立了公共资源交易平台,在全省率先实现区级财政国库由集中核算向集中支付转轨。农业综合改革稳步推进,农村土地确权登记全面推开。公立医院改革有序展开,教育阳光分班、社会救助体制等改革收到了良好的社会效果。积极支持龙煤七台河公司改革脱困发展。党的建设、人大监督、协商民主、纪律检查、司法体制、生态文明建设等改革稳步推进。主动融入“龙江丝路带”,加快推进对外通道建设,培育了一批外贸企业,出口份额不断扩大。

人民生活持续改善。实施了重点民生工程三年行动计划,财政民生支出比重逐年提高。城市供水工程进展顺利,将从根本上解决我市水源短缺、水质不优的问题。实施了煤矿棚户区、采煤沉陷区棚改工程,新建北岸新城、如意家园、湖东家园等6个小区、安置居民5万户,新建廉租房、公租房、经济适用房7215套,改造农村泥草房、危房2.1万户,完成“暖房子”改造工程260万平方米,困难群众住房条件得到根本改善。扎实推进脱贫攻坚,有效落实精准措施,14660人实现脱贫。积极落实就业创业政策,城镇登记失业率控制在省控指标以下。

社会保障覆盖面不断扩大,社会保障支付标准、困难群众救助标准不断提高。推进义务教育均衡发展,三区全部通过国家评估验收。新建改造了市一中、市三中等一批教育基础设施项目。建设了市妇幼保健院、市人民医院外科楼和一批乡镇卫生院、村卫生所和社区卫生服务中心,医疗服务体系不断完善。公共文化服务体系进一步健全,群众性文化活动丰富多彩。体育中心投入使用,全民健身运动蓬勃发展,短道速滑等竞技体育成绩突出。

城乡面貌发生新变化。完成了石油大道、大同街东延、西环路、七桦路等14条城市道路建设改造任务,铺修农村道路380多公里,客运总站、金沙客运站投入运营,建设了公交调度指挥中心等公交场站,城乡路网更加通畅。全面接收七矿公司“两供一业”,新建改造了一批供水、供热管网。高标准规划建设了金沙新区。连续三年开展城乡环境“十项整治”,实行了“六化一考”城市管理模式,扎实推进美丽乡村建设,城乡居住环境明显改善。强化大气、水、土壤等环境污染防治,建成了污水处理、垃圾发电等一批环保项目,超额完成“十二五”减排任务。推进了煤矿整治整合,公共安全进一步加强。建立了桃山湖国家湿地公园、倭肯河省级自然保护区、那丹哈达岭省级地质公园,森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、人均绿地面积大幅提高,被命名为“国家园林城市”。

民主法治建设进一步加强。积极推动人大及其常委会依法履行职权,全力支持人大依法讨论决定重大事项、开展监督、人事任免和创新开展代表工作。积极支持政协发挥民主协商重要渠道和专门协商机构作用,推动民主协商广泛多层制度化发展。创新统战工作方式方法,各民主党派、工商联、无党派人士积极为发展献计出力。群团组织、社会团体联系群众、推动发展更加主动。加强和创新社会管理初显成效,完成“六五”普法任务,平安七台河、法治七台河建设稳步推进。精神文明建设进一步加强。不断拓宽群众诉求表达渠道,完善矛盾排查化解机制,社会和谐稳定。积极推进军民融合发展,双拥共建成效显著,国防动员和国防后备力量建设取得了新进展。

党的建设水平不断提高。认真落实全面从严治党主体责任,管党治党意识明显增强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,进一步增强了先进性和纯洁性。大力弘扬七台河精神,干事创业的精气神不断提升。坚持“一管三化三突出”的党建工作思路,全面推进基层组织建设,基层基础保障得到强化,整顿软弱涣散基层党组织成效明显。严格按照干部标准和程序选人用人,坚持“三允许三不容”,树立了正确的用人导向。实施人才强市战略,人才工作进一步加强。深入落实中央“八项规定”精神和省委省政府“九项规定”,坚决整治“四风”,作风建设扎实推进。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,严格监督执纪问责,严肃查处一批违纪违法案件,党风政风明显好转。

过去的五年,是爬坡过坎、经受考验的五年,是同舟共济、攻坚克难的五年,更是打基础谋长远、促转型求振兴的五年。过去五年取得的成绩,是省委省政府正确领导、亲切关怀的结果,是各级党组织和广大共产党员勇于担当、努力工作的结果,是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果,是市企同心戮力、共克时艰的结果。在这里,我代表中共七台河市第八届委员会,向奋战在各条战线上的广大党员和干部群众,向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士,向驻七部队、武警官兵、公安干警,向所有关心支持七台河改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去五年历程,我们深切体会到,办好七台河的事情,推动转型发展全面振兴,必须对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚。坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,保证发展的正确方向,才能增强党的凝聚力和战斗力,战胜各种风险挑战。必须对转型振兴事业绝对担当。咬定青山不放松,始终坚持向经济建设聚焦发力,千方百计转方式调结构,全力以赴抓招商上项目,才能赢得城市的未来。必须对人民群众绝对负责。始终把人民放在心中最高位置,真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,用人民群众获得感和幸福感的标尺检验我们的业绩,我们的工作才有意义。必须对良好的政治生态绝对维护。牢记人心齐泰山移,营造健康和谐的政治生态,持续整治“四风”改作风,坚持正确用人导向,提振干部群众的精气神,干事创业才有良好的氛围。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的突出问题,主要是:经济运行受复杂因素影响,下行压力仍然很大,总量不大和结构不优问题并存;非煤替代产业支撑能力不足,创新能力不强,新旧动能转换缓慢,产业转型升级任重道远;城乡区域发展不均衡,城市基础设施欠账较多,公共服务水平不高,居民收入、就业、社会保障等方面与人民群众的需求还有很大差距;安全生产的基础仍不牢固,社会治理还存在薄弱环节,有些矛盾和问题还比较突出;生态建设任务繁重,资源环境约束趋紧,可持续发展压力较大;一些党员干部精神不振、能力不足、作风不实,一些领域不正之风和腐败现象仍有发生。对此,我们决不回避、决不遮掩、决不等待,必须采取有力措施,认真加以解决。

二、今后五年的主要任务

未来五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,是全面实施“十三五”规划、实现转型振兴的关键时期。当前宏观经济形势面临严峻的困难和挑战,长期积累的结构性、资源性和体制性矛盾依然存在,今后发展中还会出现一些不可预见的因素。但实践的经验告诉我们,在任何时候、做任何事情,都不可能没有困难,我们的事业每前进一步,都是战胜困难的结果。只要我们坚定信心、攻坚克难,就没有战胜不了的困难。从国际看,世界经济进入深度调整,新一轮科技革命浪潮风起云涌,为我们调整结构提供了难得契机。从国内看,我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期,经济发展长期向好的基本面没有变,随着进一步振兴东北一系列重大政策的出台,全省扎实推进“五大规划”,实施“十大重点产业”,着力建设“龙江丝路带”,为我们实现转型发展创造了良好环境。我们更要看到,目前已投产和在建的一批大项目的优势将在“十三五”期间陆续释放;石墨新材料、生物技术、光电等新兴替代产业和电子商务、现代物流等现代服务业蓬勃兴起,必将为经济发展注入新的生机和活力;各类园区的承载能力不断增强,产业集聚效应将更加明显,未来发展空间更加广阔;跨区域调水供水工程竣工投入使用,现有水资源和功能将得到有效释放,工业用水、农业灌溉、滨水城市建设、旅游开发等诸多发展要素更加完备。七台河有历届班子带领干部群众打下的良好基础,有干部群众强烈的干事创业热情,只要我们坚定转型发展不动摇,发扬拼搏、创新、实干、奉献的七台河精神,强化机遇意识、责任意识,保持定力、敢于担当,就一定能有效应对各种风险和挑战,就一定能勇立新一轮转型发展的潮头,就一定能和全国同步建成小康社会!

今后五年,全市经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是对我省两次重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实省委关于龙江全面振兴的总体部署和重大决策,把转型振兴作为第一要务,把改革创新作为第一动力,把民生福祉作为第一追求,把生态建设作为第一责任,把安全稳定作为第一前提,把从严治党作为第一保障,不断培育壮大新动能,激发内生动力,提升干事创业的精气神,加快推进转型发展,实现全面振兴。未来五年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值年均增长6.5%以上,一般公共预算收入年均增长5%以上,固定资产投资年均增长7%以上,城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.1%、7.8%以上。到2020年,综合竞争力、人民生活水平和可持续发展能力明显提升,经济转型升级取得明显进展,实现全面建成小康社会的宏伟目标!

完成未来五年的工作任务,必须牢牢把握全面建成小康社会的总目标。坚决贯彻落实中央和省委的决策部署,努力推进经济持续健康发展,不断扩大人民民主,进一步增强文化软实力,全面提高人民生活水平,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,建成“五位一体”全面发展的小康社会。必须牢牢把握推进转型发展的总抓手。坚持从市情出发,有所为有所不为,巩固煤炭深加工基础优势,改造升级传统产业,培育壮大石墨新材料、生物技术等新兴替代产业,补齐现代服务业短板,坚定不移推进转型发展。必须牢牢把握激发内生动力的总支撑。着力破除思想束缚和机制体制障碍,扎实推进各项改革举措落地,实施创新驱动发展和人才强市战略,激发企业内在活力和创造力,培育发展新动能,打造发展“动车组”。必须牢牢把握增进人民福祉的总目的。始终坚持以人民为中心的发展思想,全面提高公共服务水平,大力促进公平正义,高度关注困难群体,多渠道增加居民收入,解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,不断提升群众的幸福感和获得感。必须牢牢把握全面从严治党的总要求。全面贯彻党的十八届六中全会精神,坚定不移全面从严治党,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,充分发挥各级党组织、广大党员干部的战斗堡垒作用和先锋模范作用,为转型发展全面振兴提供坚强政治保证。

三、坚定不移地转方式调结构,加快推进转型发展

坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚持以振兴实体经济为基石,重点围绕做好“三篇大文章”,大力发展“六大重点产业”,打破单一产业结构制约,构建多点培育、多元支撑、协调发展的产业新格局。

一是大力发展煤炭精深加工产业。扎实推进供给侧结构性改革,加快煤矿改造、整合、重组。促进域内及周边煤炭资源勘查,有序合理开发建设新矿井。2020年全市煤炭年开采能力稳定在2500万吨。坚持以“煤头化尾”“煤头电尾”为抓手,延伸煤化工产业链条,推动煤炭精深加工。积极促进宝泰隆30万吨稳定轻烃、隆鹏焦化升级改造等煤化工大项目投产达效,提高煤炭资源高值转化。以煤焦油、煤气、粗苯为原料,加快发展精细化工、材料化工、合成化工,构建深度加工、综合利用的煤化工产业体系。坚持盘活存量,通过技术改造、落实减负政策等措施,推进企业重组和改造。加快煤电转化,推进与大型国有企业建设煤电项目。优化域内项目供电方式,促进煤电一体化深度融合,巩固全省煤电化基地核心城市地位。

二是大力发展先进制造产业。发挥国家城市矿产示范基地作用,积极引进再生资源拆解加工和综合利用企业。整合农机装备制造业的资源,完善播种、耕作、收获等系列农机具产品体系,支持勃农兴达研发生产大型农机项目。积极引进、挂靠大型机械制造企业集团,重点开发小型煤炭洗选设备、薄煤层采煤机、防爆电机电器等矿山机械项目。依托双叶家具品牌优势,积极发展包装材料、家居装饰材料、小五金制造等配套产业。扩大节能设备、消防设备生产规模。加大与中国兵装集团等央企对接力度,积极引进汽车配件生产企业。依托大数据、互联网等新技术,推动传统制造业创新升级。

三是大力发展新材料、新能源产业。把石墨产业作为全市重点培育和扶持的支柱产业,努力实现园区化、高端化、产业化发展。坚持高起点进入、高标准建设,与周边地区错位发展,加快推进石墨产业科技成果转化,着力打造蓄能材料、环保材料、超硬材料、石墨烯制品等产业链,构建高端石墨新材料产业集群。推进新能源汽车电池、电池材料等项目落地。以奥瑞德蓝宝石、德彩光电等企业为依托,积极引进彩虹集团、通普科技等高新技术企业,建设LED器件、组件、软件等全产业链光电项目。加快秸秆、煤层气、风力和光伏发电项目建设,推进生物质能、风能、太阳能等可再生能源转化利用。

四是大力发展生物和医药产业。积极承接国内产业转移,建设生物发酵产业园区,重点围绕玉米精深加工,抓好生物饲料、淀粉及下游多元产业链等项目建设,推动新型发酵产品、生物饲料与生物基化学品集群发展。鼓励企业提高技术研发和引进能力,加快发展生物育种、生物肥料等生物农业产业。扩大五味子、水飞蓟等北药种植规模,重点开发花色素苷、黄色素油、水飞蓟素等医药中间体提取加工项目。积极引进大型医药企业,发展化学生物药剂、新中药、新疫苗等医药产品。

五是大力发展绿色食品产业。以“粮头食尾“”农头工尾”为抓手,利用先进技术对农畜产品、林下产品进行精深加工及工业转化。加快复制“鱼稻”“鸭稻”“森林猪”等生产模式,做大做强绿色水稻、特色养殖、森林有机食品等优势产业。以稻米、杂粮产业为重点,突出寒地黑土、非转基因的个性化特征,推进农产品品牌整合提升。大力引进国内外领军企业,壮大本土龙头企业,重点扶持水稻、杂粮、果蔬等绿色有机食品精深加工企业发展壮大,推进蓝靛果、红松果仁等森林有机食品发展产业化项目,支持畜禽养殖企业新上精深加工项目,努力打造省级绿色食品加工基地。

六是大力发展现代服务业。实施“互联网+”行动计划,加快云计算、大数据、物联网、移动互联网等与现代企业深度融合,大力发展创客经济、分享经济。推进电商平台及配套产业建设,支持跨境电子商务发展,力争电子商务交易额年均增长30%以上,建成辐射全省、影响全国的龙江东部电子商务中心城市。积极引进大型现代物流企业,支持康泰公司建立再生资源回收物流体系,发展壮大公路货运枢纽、泛东北亚大宗商品国际交易中心、商贸博览城等物流企业,推进乡镇邮政网点改造和快递下乡,建成龙江东部物流中心城市。积极发展市民休闲旅游和健康养老产业,重点开发休闲养生、赏冰乐雪等项目。适时启动桃山湖开发。依托石龙山养生养老基地项目发展“候鸟式”养老产业。大力发展金融保险、信息咨询、研发设计、社区服务等现代服务业,改造提升商贸、餐饮等传统服务业,全面推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

实现产业转型升级发展,必须充分发挥园区平台作用。紧紧围绕开放创新,高效集约,绿色生态的发展方向,加强园区基础设施建设,深化园区管理体制改革,推进园区规模扩张、发展提速、转型升级。集中力量抓好石墨产业、生物发酵产业等园区规划建设和功能完善,积极引进一批高成长性、高科技、高附加值项目,促进产业集聚发展,培育经济快速崛起最强劲的增长极。按照“一区多园”模式,努力打造产业突出、优势互补、资源共享的七台河高新区。统筹推进经济开发区、转型工业示范基地等园区建设。坚持把产业项目建设作为“一号工程”扎实推进,围绕前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改,落实各级领导干部包保责任,着力引进大项目、培育大企业,做大经济总量。深入推进重点产业招商,加强项目储备,瞄准国内500强和行业龙头企业开展精准招商,增强经济发展后劲。鼓励优势企业通过合资、合作和入股等方式,加强项目合作,延伸产业链条。

四、加快推进农业现代化,不断提高农民收入水平

坚持市场化、现代化农业的发展方向,深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农村农业发展新动能,巩固精准扶贫成果,拓宽农民增收渠道。

一是大力发展绿特色农业。加快优化农业产业结构,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。加快推进农业“三减”行动计划,农产品质量安全例行监测合格率稳定在95%以上,努力打造食品安全城市。做强杂粮杂豆、果蔬、林下经济、特色经济作物种植、特色养殖五大产业。推进蓝靛果、黑甜甜葡萄、高钙菜等特色经济作物基地规模发展,特色经济作物面积发展到60万亩。加快发展现代畜牧业,继续实施“两牛一猪”标准化规模养殖基地建设,发挥家禽养殖传统优势,大力发展肉羊产业,实现粮食就地转化和过腹增值。大力发展“互联网+农业”,探索农畜产品全生产过程展示营销、网上专卖营销等新模式,开辟农民增收致富新渠道。

二是推进农业产业化发展。推进农业产业链整合和价值链提升,让农民更多分享二三产业的增值收益。引导加工企业向优势农产品基地和产业园区聚集、向精深加工转型、向生产终端产品延伸,培育相互配套、功能互补、联系紧密的产业集群。推进中航卓信集团100万头生猪养殖基地建设,积极引进国内有影响的大型畜禽养殖加工企业,推进畜禽产品向肉类熟食、方便食品转型升级。推动农业与旅游休闲、健康养生等深度融合,发展城郊生态、观光、体验农业。加快农田水利建设、土地整治和中低产田改造,建设生态高产标准农田160万亩。稳定农村土地承包关系,推动土地集约经营,建设职业农民队伍。培育壮大新型农业经营主体,引导农民以土地入股龙头企业和合作社,带动基地发展,增加农民收入。

三是实施脱贫攻坚工程。坚持精准扶贫、精准脱贫,做到“六个精准”、落实“五个一批”,因村因户因人因地施策,注重示范带动,坚决打赢脱贫攻坚战。加大财政投入力度,吸引社会资本参与扶贫开发,加快贫困村水、电、路、网络基础设施和公共服务建设。把发展产业作为脱贫攻坚的重中之重,落实贫困村“一村一品”产业推进行动,突出抓好光伏发电、棚室果蔬、特色种养殖等产业扶贫项目。健全扶贫机制,完善考核制度,确保2017年勃利县省级贫困县脱贫摘帽,2018年完成区域内现行标准以下贫困人口脱贫任务。

五、努力改善生态环境,建设美丽家园

牢固树立绿色发展理念,落实长白山林区生态保护与经济转型规划,努力打造和谐宜居、富有活力、具有竞争力的七台河。一是抓好城乡规划与建设。以现代化标准规划城市、市场化方式经营城市、人文化理念建设城市。增强规划的前瞻性、严肃性和连续性,构建“多规合一”规划体系。努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快推进高铁新区规划设计,为未来城市发展预留空间。全面开展公路路网改造、运输场站建设,落实城市公交优先发展战略。如期完成城市供水工程,推进工业用水和民用水管网分开,加快老旧供热管网改造。完善防洪排涝、污水垃圾处理等设施体系,逐步推进海绵城市和城市地下综合管廊建设。统筹城乡发展规划,打造一批风格各异、富有活力、以人为核心的特色小镇。加强乡村道路硬化、饮水安全等基础设施建设,鼓励和支持优质服务资源向农村延伸,引导农村人口向小城镇集中,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

二是着力破解城乡环境突出问题。全面实施大气、土壤、水污染防治行动计划。统筹实施控煤、治气、管车、防尘、禁烧工程,努力改善空气质量,到2020年pm2.5浓度下降15%以上。实行最严格的水资源保护和管理制度,强化污水处理及中水回用工程运行管理,推进区域内河流综合治理。高标准推进桃山湖坝下和倭肯河城区段综合整治工程,建设集城市防洪、生态维护、景观游憩、人文展示等为一体的复合式生态廊道。实施黑土地保护重大工程,实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度,保障土地资源可持续利用。加强农村环境和农业面源污染监测,深入实施天然林保护、退耕还林、防护林、森林抚育、退耕还草还湿等工程,推进桃山湖国家湿地公园建设。加快发展循环经济和节能环保产业,大力发展清洁能源,积极推进碳交易和排污权交易,主要污染物排放完成总量削减目标。大力推动低碳生活方式,发展绿色交通,推广绿色建筑,倡导绿色消费,使生态文明观念深入人心。

三是提升城乡管理水平。深化城市管理体制改革,理顺市、区、社区之间的责权关系,建立责权一致、重心下移、高效有序的管理体制。加强城市管理数字化平台建设和功能整合,建设综合性城市管理数据库,科学划分网格单元,推进城市管理现代化、精细化,实现城市管理无盲点、上下联动无缝隙,建设智慧城市。全面整治农村人居环境,开展绿化美化亮化行动,90%以上行政村实现垃圾无害化处理,建设美丽宜居乡村。广泛开展全民公益行动和志愿服务活动,倡导人民城市人民管,充分调动群众自我管理和参与监督的积极性。

六、坚持补短板破瓶颈,不断增强发展活力

以激发内生动力为根本,不断推动转型振兴的动能转换,为加快转型发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

一是全面推进重点领域改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”,深化行政审批、商事制度等改革。推进财税体制改革,加强财政资金监管,规范政府债务管理,提高税收征管效能。加快投融资体制改革,推广政府和社会资本合作模式,推进涉企资金基金化改革,规范发展投融资平台。深化农业综合改革,探索农村土地所有权、承包权、经营权的有效实现形式,发展多种形式的适度规模经营。稳步推进教育、科技、医疗卫生、收入分配和社会保障制度改革,积极推进社会公共资源均衡配置,更好地满足社会多样化、多层次的服务需求。深入推进生态文明建设体制改革,建立健全生态系统保护机制。统筹推进司法、信访、党建、人大、协商等改革工作,形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。全力以赴支持七矿公司改革脱困发展。

二是实施创新驱动战略。强化企业在科技创新中的主体地位和主导作用,鼓励引导企业加大研发投入,重点在新材料、新能源等领域开发一批具有自主知识产权的新产品。鼓励企业自建或联合建立研发中心,吸引科研院所落户。深入推进对外科技合作与交流,深化与清华大学、哈工大等院校合作,大力促进高新技术成果产业化。扎实推进大众创业、万众创新,设立政府创业基金,扶持各类众创空间、科技企业孵化器、科技产业园等创新载体建设。继续做好大学生创新创业工作,抓好职业技师学院创业大厦和实验楼建设,打造我市公共实训基地。2020年高新技术产业增加值在规模上工业中比重达到15%以上。实施人才强市战略,深入落实《加强人才队伍建设的若干政策意见》,不断完善紧缺人才目录,加大柔性引才工作力度。完善人才评价激励机制和多元化投入机制,健全人才服务保障体系,建设人才公寓,不断优化人才发展环境。

三是全面提高对外开放水平。主动对接“一带一路”战略,积极融入“中蒙俄经济走廊”“龙江丝路带”建设。着力完善对外通道体系建设,增设检验检疫机构,引导和支持海关监管场所整合进出口资源,形成外贸商品货物通关快捷通道。积极推进交通基础设施互联互通,建设牡佳客运专线七台河西客站及附属货运配送中心,谋划建设七密铁路、七密高速公路,打通东部通道。积极推进七台河机场建设,加快构建现代立体交通体系。面向俄罗斯和东北亚市场,因地制宜发展建筑装饰、绿特色农产品等出口产品,依托周边口岸城市建设出口产品生产加工基地,培育壮大一批优势外贸主体,不断扩大出口份额。

四是持续优化发展环境。持续推进“五个专项整治”,坚决查处破坏发展环境的行为,努力营造公开透明的政务环境、高效便捷的服务环境、健康有序的市场环境、公平公正的法治环境、聚才集智的人才环境和诚实守信的社会环境。充分抓住民营经济试点市的有利契机,支持民营企业发展壮大。鼓励民营企业在资本市场上市融资,积极引进和培育天使投资、创业投资、股权投资。支持民营企业通过应收账款、知识产权等动产和权利进行质押融资,鼓励金融机构发放信用贷款。最大限度地清理和减少涉企行政事业性和经营服务性收费,切实减轻企业负担。推动民营企业建立健全现代企业制度,支持民营资本参与国有企业兼并重组。切实降低准入门槛,鼓励引导民营资本投向新兴产业、公用事业、基础设施、社会事业等领域。积极构建“亲”“清”新型政商关系,加强民营企业家队伍建设,支持企业家专心创新创业,形成人人亲商、敬商、重商、护商的良好氛围。

七、努力办好民生实事,持续提升人民群众的获得感

坚持以人民为中心的发展思想,把为民造福作为内在追求,努力补齐民生短板,让全市人民过上更加美好幸福的生活。

一是落实就业优先战略。实施更加积极的就业政策,大力发展劳动密集型产业,把非公有制企业作为扩大就业的主渠道。进一步完善公共就业创业服务体系,鼓励以创业带动就业,加大对居家就业等灵活就业形态的支持。促进高校毕业生就业创业及农村剩余劳动力转移就业。加强职业技能培训和就业援助,不断提高劳动力素质,妥善解决下岗分流职工再就业问题,帮助残疾人等就业困难人员再就业,实现比较充分和高质量的就业。

二是着力提高保障水平。实施全民参保计划,城镇职工和城乡居民基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面稳定在95%以上。扎实有序推进棚户区、危房改造工程,全面落实“弃管楼”管理服务责任。健全完善社会救助体系,完善城乡低保、农村五保标准增长机制。探索城乡低保由重收入式救助扩展到收入支出并重式救助。强化分类施保,扩大低保边缘家庭救助范围,推动社会救助与慈善事业相衔接。健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系,不断提升残疾人保障和服务水平。加快养老服务和医养结合体系建设,鼓励社会力量兴办养老服务机构。

三是不断提高公共服务质量。实施教育五年提升计划,加大对薄弱学校教育投入和资源倾斜力度,勃利县通过国家义务教育均衡发展评估验收,推进全市义务教育向优质均衡提升。加强教师队伍建设,加快教育信息化建设步伐,支持普惠性民办幼儿园和公建民营幼儿园发展,稳步提升高中阶段教育质量,加快发展现代职业教育,提升职业技师学院服务地方经济发展水平。扎实推进健康七台河建设,继续深化公立医院综合改革,加强医疗队伍建设和人才引进工作,构建现代医疗卫生服务体系。全面实施城乡居民大病保险,健全重特大疾病救助和应急救助制度,整合城乡居民基本医疗保险资源,进一步减轻群众看病负担。建成市文化中心并发挥好功能,积极构建现代公共文化服务体系,加快发展新兴文化产业。深入开展全民健身活动,引进和培育品牌赛事,努力把我市建设成为国家短道速滑训练基地。

四是全力维护社会安全稳定。煤矿安城市安,突出抓好以煤矿为重点的安全生产,着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,真正落实安全责任,真正找准盲区、痛点和软肋,真正解决细节和具体问题,提升本质安全水平。全面提高危险化学品、道路交通、消防、非煤矿山、食品药品等重点行业领域的安全管理能力,坚决遏制重特大事故发生。创新社会治理体制,改进社会治理方式,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动,构建全民共建共享的社会治理格局。完善多元化纠纷解决机制,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,从源头上预防和减少社会矛盾产生。认真落实信访领导责任制,对诉求合理的解决问题到位,诉求无理的思想教育到位,生活困难的帮扶救助到位,行为违法的依法处理。加快建设立体化、信息化社会治安防控体系,依法惩治违法犯罪行为。加强互联网信息监控,完善公共突发事件应急处置机制,建设平安七台河。带领人民群众创造幸福生活,是我们始终不渝的奋斗目标。我们要高度负责、满腔热忱地抓好事关群众切身利益的每一项工作和每一个细节,一件接着一件办、一年接着一年干,坚持不懈、久久为功,让全市人民生活得更加安全、更加幸福、更有尊严!

八、扎实推进民主法治建设,凝聚共谋发展的强大合力

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,广泛凝聚推动发展的强大正能量。

一是加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权。切实提高人大代表的履职能力,完善代表联系群众制度,充分发挥人大代表主体作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持政协围绕中心工作开展专题调研、建言献策,履行好政治协商、民主监督和参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,支持民主党派、工商联和无党派人士履职尽责,加强党外代表人士队伍建设。切实做好民族宗教、外事侨务等工作。完善基层民主制度,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制,保障人民依法行使权利。

二是推进法治七台河建设。认真落实依法治国基本方略,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。加强党对立法工作的领导,发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用,不断提高科学立法、民主立法水平。支持政府全面推进职能转变,建设法治政府和服务型政府。支持法院、检察院依法独立行使职权,不断提高司法公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入开展“七五”普法,增强全民法治意识,引导各级领导干部带头学法、模范守法,不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力和水平。

三是切实加强党的群团等工作。加强党委对工会、妇联、共青团等群团组织领导,为群团组织联系群众、推动发展创造条件。扎实开展精神文明创建活动,全面提高市民文明素质,积极创建省级文明城市。加强全民国防教育,提高国防动员和后备力量建设质量,积极推动军民深度融合发展。推进工商联、科协、文联、社联、侨联、残联、红十字会等工作取得新业绩。

九、坚持全面从严治党,为加快转型发展提供坚强保证

认真贯彻落实十八届六中全会全面从严治党要求,以加强和规范党内政治生活、加强党内监督为抓手,推动全面从严治党不断深化,实现党内政治生态根本好转。

一是落实全面从严治党责任。各级党组织特别是书记要牢固确立主责主业意识,把抓好党建作为最大政绩,做到知责、尽责、负责,对全面从严治党做到统一领导、直接主抓、全面落实。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”,抓好分管范围内党的建设工作。各级纪委要强化监督执纪问责,加强对主体责任落实情况的监督检查。各级领导干部要从自身做起,率先垂范,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,把全面从严治党各项任务落到实处。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,准确把握治国理政新理念新思想新战略,不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平,坚定“四个自信”,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。加强和改进意识形态工作,全面落实党管意识形态主体责任,促进传统媒体与新兴媒体融合发展。扎实推进社会主义核心价值观宣传教育,弘扬七台河精神,讲好七台河故事,营造和衷共济、共谋发展的良好氛围。

二是努力构建良好政治生态。坚持正确选人用人导向,认真执行《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,严格按照干部任用条例和好干部标准选人用人,做到领导不藏私心、干部不抄近道、选任结果不出黑马,形成干部想着工作、组织想着干部的良好局面。严把政治关、品行关、作风关、廉洁关,特别是要把好政治关和廉洁关,对政治上不可靠的一票否决,对廉洁上有问题的坚决不用。加大年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔力度,不断优化领导班子结构。做好老干部工作,发挥好老干部作用。坚持驰而不息改作风转作风,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果,坚持决心不变、目标不换、力度不减,把作风建设不断引向深入。切实改进领导作风和工作作风,崇尚实干、力戒空谈,坚决反对形象工程和表面文章。规范和纯洁党内同志交往,倡导清清爽爽的同志关系,规规矩矩的上下级关系。严查基层群众身边“四风”问题,严查刁难勒卡、执法不公等不正之风,严查推诿扯皮、不负责任的人和事,让群众更多感受到作风建设的实际成效。坚持提升干事创业的精气神,认真落实习近平总书记提出的“勤于学习、敢闯新路、求真务实、清正廉洁”的四项要求,按照“三个区分开来”的要求,坚持“三允许三不容”,褒奖保护担当干事者,鞭挞整治躲事误事者。强调“在状态”,抓住想干事、敢干事这两个关键点,健全正向激励机制,引导干部创造性开展工作。加强业务学习、岗位考核,提高工作专业化、精细化水平,努力解决工作质量不高、干部“舟大水浅”等问题。

三是推进全面从严治党制度化规范化。坚持以党章为根本遵循,教育引导党员牢固树立“四种意识”,坚持“四个服从”,坚定不移把维护党中央权威,维护党中央的核心、全党的核心落实到行动中去,落实到推进改革发展稳定各项工作中去,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻执行党内政治生活的若干准则,牢牢抓好领导干部这个“关键少数”,自觉落实民主集中制,规范集体决策制度,坚持“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度,开展严肃认真的批评和自我批评,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例,坚持纪在法前、纪严于法,用好监督执纪“四种形态”,使广大党员干部不越红线、守住底线。认真贯彻执行党内监督条例,加强对权力运行的制约和监督,突出对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督,落实有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排,使积极开展监督、主动接受监督成为各级党员领导干部的自觉行动。认真贯彻执行问责条例,以问责促尽责,让失责必问、问责必严成为常态。充分发挥好巡察和派驻作用,坚持以零容忍的态度惩治腐败,始终保持高压态势,坚决同腐败现象作斗争。

四是夯实党的事业根基。突出建强组织、配强干部、增强活力,深入推进服务型党组织建设,开展网格化管理、组团式服务,实现农村和社区为民服务中心全覆盖。探索不同领域党组织设置和发挥作用的有效途径,创新提升农村、社区、国有企业、机关事业单位等传统领域党建工作水平。建立健全非公有制经济组织、社会组织等新兴领域基层党组织,确保党的组织、党的工作全覆盖。加强基层党组织带头人队伍建设,持续抓好软弱涣散党组织整顿工作。从严发展、教育、管理党员,创新流动党员管理。建立农村、社区“两委”成员工作补贴正常增长机制,强化以财政投入为主的党建工作保障,用好为民服务专项资金。深化党建“四联”“三联一挂”等活动,加强活动阵地建设,推动基层党组织在引领发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中彰显先进性。

同志们,七台河正站在新的历史起点上。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中央和省委的坚强领导下,团结带领全市人民,坚持不忘初心、继续前进,勇于担当、顽强拼搏,为推进转型振兴,夺取全面建成小康社会的新胜利而努力奋斗