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李树泉同志在2017年全市交通运输工作会议上的讲话
点击数:4611 录入时间:2017-02-27 14:30:00

围绕转型抓发展 服务民生促改革

在全市经济振兴中务实担当再创交通新业绩

2017年全市交通运输工作会议上的讲话

同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记对交通运输工作的重要指示精神,认真落实市委八届十次全会、市第九次党代会和全省交通运输工作会议部署,总结2016年全市交通运输工作,部署2017年重点工作任务。

下面,我讲三个方面的意见。

一、2016年主要工作回顾

2016年,面对艰巨繁重的转型发展任务,面对历史积累的矛盾问题,面对改革攻坚、矛盾凸显、重要机遇三期叠加的新形势,全局上下一心、形成合力,直面问题、敢于担当,超前谋划、攻坚克难,全面优化交通运输发展环境,圆满完成年度工作任务,实现了“十三五”的良好开局。

(一)统筹摆布协调推进,交通基础设施建设成果显著。完成城市西环公路建设项目。该项目为市政府重点民生工程,总投资15340万元,建设里程3.291Km,全线设大桥903.36米/1座,2016年11月1日全线通车。完成金沙客运站建设项目。项目占地面积23000平方米,总建筑面积3441.31平方米,总投资2300万元,对上争取2000万元,2016年12月28日正式投入使用。完成七台河公路货运枢纽(物流园区)建设项目。项目占地面积86200平方米,属国家一级货运枢纽站,总投资15124.25万元,对上争取3000万元,是集运输、仓储、配送、零担快运等于一体的大型物流产业项目,2016年12月29日竣工并投入使用。开工建设北岸新城客运站项目项目总占地面积24000平方米,建筑面积9000平方米,为国家一级客运站,投资估算6040万元,对上争取4000万元,2016年完成场地回填工作。完成农村公路建设任务。对上争取3287万元建成6条共计78.1公里农村公路,对上争取75万元,完成安保工程14.8公里,完成危桥改造1座,百姓出行质量得到进一步提升。

(二)科学管养规范运行,公路通行保障能力稳步提升。高速公路加强路面日常管理,定期对117座桥梁及涵洞进行检查,积极推进养护管理规范化建设,获得三类甲级公路养护工程从业资格。干线公路完成路面边角维修1900余平方米,更换水泥混凝土路面破碎板6200余平方米,疏通桥梁17座,疏通涵洞30道,维修W板2120延米,标准道班1处,公路MQI值达86.24,优良路率87.35%。农村公路全面纳入全市目标考核管理,养护主体责任得到进一步落实。依法加强路政管理,严格按照程序规范执法行为,开展春融期治超百日会战,开展整治超百吨挂车专项行动。加强路域环境整治,规范路政许可,全年受理路政许可12项,涉路案件结案率达97%。完善各类应急抢险预案,开展防汛抢险和清雪应急演练,加强公路应急抢险,及时处理泥石流险情,保障公路畅通无阻。

(三)强化服务严格把关,运输市场监管水平不断提高。强化行业管理,引进我市首套公交自动化智能调度系统,实现全过程监控,提高出行分担率,降低事故率,达到我省智能公交信息化服务先进水平。开展出租车安全行车文明服务教育培训,谋划出租车行业改革,严抓出租车车容车貌,提升市民出行满意度。加强对客运企业和运输车辆安全管理,规范旅游市场车辆,全年换发营运证143台,发放包车牌49个。加强对汽修企业和驾驶员安全监管,开展诚信企业评比活动,推行“计时培训、计时收费、先培训后付费”驾培新模式。组织出租汽车安装GPS装置及更换顶灯、计价器,推进全市重型载货汽车、重型半挂牵引车GPS安装工作,调整维修行业结构,建立了以一、二类企业为骨干,规模适当、门类齐全、布局合理的维修网络体系。加强道路运输市场监管,加大源头治超,确定全市26家货运源头单位,全年查处非法改装车辆40台次,查扣长途顺风车116台次,市内黑车109台次,查处站外揽客、装货、超员长途客运车辆21台次,查处越线微型车72台,查处违规出租汽车64台,注销安全未达标车辆20台,清理经营许可未达标危险货物运输企业10家,淘汰营运黄标车106台。全年完成客运量591万人次,客运周转量42346万人公里,货运量1145万吨,货运周转量70226万吨公里。

(四)落实政策服务出行,惠民便企工作措施高效落实。科学调整公交车辆线路、班次、点次,增设公交站点和线路,增设农村公交线路,满足不同群体出行需求;落实公交出行优惠政策,提供免费乘车服务1538万人次,免费金额1243万余元;购置新能源公交车56台,全市公交覆盖率达80%。加强节假日期间运力保障,春运期间投放运力16079台次,加班414台次,完成客运量44.8万人次;国庆期间日投放客车3317台次,完成客运量96073人次,无安全事故发生,无旅客滞留现象,无服务质量事件发生。认真落实高速公路通行相关优惠政策,减免鲜活农产品车辆通行费496万元;重大节假日期间减免小型车通行费660余万元,为沿线企业提供大型设备运输专项服务20余次。汽车公司全年运送乘客7819万人次,实现经营收入6850万元;运输公司完成客运量171万人次,售票额实现6800万元;依七高速公路管理处征收通行费5604万元。

(五)突出重点依法行政,安全和谐发展环境不断优化。围绕全市交通运输“十三五”规划确定的工作重点,结合省市优化发展环境工作要求,制定《关于十三五期间全面打造安全便捷、绿色高效、文明和谐现代交通运输服务发展环境的实施意见》,为行业发展指明了方向。规范行政权力,清理国家明令取消的行政审批事项,运政业务向区县运管站下放,实现就近服务群众,审批事项纳入网上审批系统办理,确保国家政策落实到位。规范社会服务,将运政和路政业务纳入行政大厅统一管理,确立大厅首席代表,建立AB岗工作制度,实现行政审批“一站式”服务,推行岗位责任制、服务承诺制、办事公开制、首问负责制、限时办结制、挂牌上岗制等六项制度,为服务对象节省了50%的时间。加大社会宣传力度,推行政务公开,拓宽公众了解交通平台的渠道,将网站作为政务公开的第一平台,科学设置公开栏目,及时更新政务信息,方便社会监督。局网站全年共更新信息1100余条,交通政务微博更新信息222条,制发政务信息59条,向政府网站报送信息273条,在省日报发稿1篇,在省厅交通报发稿29篇,在市电视台播出新闻66次,在市日报发稿301篇。开展“两学一做”教育活动,推进“四型”领导班子建设和“三型”基层党组织建设,强化主体责任,加强党风廉政建设和反腐败工作,围绕工作效率、工作纪律、服务意识、工作作风等方面存在的问题进行整改,全局34个党组织和487名党员,共销号解决各类问题900多个,干部职工素质得到明显提升,参加“全省百万党员学党章党规网上答题”平均分数在90分以上,参加“全市党规党纪知识竞赛”取得团体第2名

二、交通发展面临的机遇与挑战

成绩代表过去,未来任重道远,我们必须直面全市交通运输发展面临的困难与问题。一是拖欠工程款严重交通建设的公益性和自身不能“造血”的特点,使交通先行只能负债建设,依七高速公路建设项目交工5年,仍有3.6亿建设资金没有到位,我们必须面对沉重的债务和巨大的压力。二是行政执法改革任重道远。超限超载工作“地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的运行机制没有得到有效发挥,各执法部门联动力度不够大,全程监管落实的还不够到位;执法单位空余编制多,人员不能得到及时补充,暴力抗法事件时有发生,制约了正常的交通执法工作。三是农村公路管理养护工作亟待规范。按照《黑龙江省农村公路条例》规定,各区政府负责本辖区内农村公路管养工作,机构和配套资金未落实,无法享受以奖代补资金。四是微型车退出客运市场信访压力大。客运市场需要重新调整客运线路布局,调控运力,相关政策需要进一步落实。五是交通整体服务水平还不能满足行业转型升级的迫切需求。百姓出行正在由走得了向走得好升级,交通行业整体服务能力和管理水平还不能与之相适应,运输企业专业化水平偏低,行业管理还比较粗放,信息化水平不高,政策法规落实体系不够完善,不同社会阶层的利益诉求呈多元多变特征,淘汰落后产能和解决供需矛盾不断升级,推动重点改革攻坚、寻求最大公约数、解决公平公正问题的难度加大。公交优先理念需进一步落实,安全生产还有许多基础性工作亟待规范,职工队伍年龄老化,创新驱动能力不强等。这些需要我们高度重视并认真研究解决。

由此可见,继续保持交通运输平稳发展,发挥促投资稳增长作用的难度可想而知。但是,困难往往与希望同在,挑战一定与机遇并存,在看到不利因素的同时,我们也要从中找到机遇,抓住机遇,转害为利,推动交通运输行业自身向前发展。当前形势下,我市交通运输仍然大有可为,主要存在以下有利因素:一是总书记的系列讲话明确了交通运输前进方向。总书记强调交通运输事业的发展恰逢基础设施发展、服务水平提高和转型发展的“黄金时期”,交通运输发展目的是建设人民满意交通,发展要求是当好先行,发展路径是建设综合交通运输体系,发展保障是加强党的建设,发展动力是弘扬“两路”精神。这为我们进一步把握发展大势,开创事业发展新局面提供了科学指南和基本遵循。二是依法行政从严治党工作环境要求交通干部必须务实担当。“放管服”工作深入推进,市委市政府工作规范相继出台,全市依法行政日益规范后,我市纪委派驻机构改革正式启动,这是加强党内监督、深化纪律检查体制改革的一项重要举措,有利于把监督执纪的触角延伸到每个角落,实现对驻在部门的全方位、全领域、全时段监督,必将强化交通各级党组织管党治党主体责任,进一步推进行业从严治党“两个责任”落到实处,激发各单位各部门全面从严治党的内在动力和工作活力。三是全省加快项目建设相关政策将补齐我市交通基础设施建设短板。省厅将全面规范项目前期管理,所有计划都要在一季度完成上报或下达,同时开展三年滚动计划编制工作,加快推进项目实施,这对我们加快国省道、运输场站、危桥改造、大中修等项目的前期工作提出了要求,也为我们进一步完善交通基础设施建设提供了机遇,所以各项前期准备工作都要抢前抓早。四是“多站合一”的农村物流服务新模式为打通“服务群众最后一公里”提供了经验。2016年我们借鉴其他地市的经验,推进物流企业、运输企业和邮政企业联盟发展迈出新步伐,交通、邮政、商务、供销等“多站合一”农村物流服务新模式,为今后构建覆盖县乡村的三级农村物流网络体系提供了发展经验。五是行业改革必将促进交通科学规范发展。信息化发展将助推“智慧交通”,随着新一轮科技革命、产业变革的持续深入,新一代信息技术的广泛应用,“互联网+交通”的全面实施,传统的交通运输事业激发了新的内生动力,淘汰落后生产资料和改良落后生产力大势所趋,新模式、新业态、新动能不断涌现,为交通运输转型升级注入了强大动力;全省公交都市创建工作试点范围将扩大到佳木斯和牡丹江,微型车全面退出客运市场后,我市公交城乡一体化将会得到进一步发展;全面创新改革将培育发展交通运输新动能,今年全省将深入推进养护、综合交通、出租车、汽修、驾培等领域的改革,这必将为交通运输事业的进一步发展创造新机遇,激发新动力,提供新业态。

三、2017年重点工作安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是推进交通运输改革发展的重要一年,为不断提升交通运输的供给能力和服务品质,满足经济社会发展对交通运输服务的需求,让人民群众共享交通运输发展新成果,2017年全市交通运输工作的总体要求是:以习总书记对交通运输工作的指示精神为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,落实市委八届十次全会、市九次党代会和全省交通运输工作会议各项工作部署,抓住交通运输发展黄金期,发扬拼搏、创新、实干、奉献的七台河精神,围绕“十三五”交通运输规划抓转型发展,坚持创新驱动,推进依法行政,不断提升管理服务,优化发展环境,在全市经济振兴中再创交通新业绩。具体要全面开展以下七个方面的工作:

(一)加快交通设施建设,为全市实现经济振兴提供基础服务保障。一是谋划筹建七密高速公路建设项目,采取PPP等多种形式筹集建设资金,做好项目前期准备工作。二是建成七台河市北岸新城长途客运站,争取2017年底投入使用。三是争取完成七宝公路大修项目,项目总长65.5公里,拟投资1.5亿元。四是积极对上争取资金,完成干线公路安保工程18.7公里,农村公路安保工程3.7公里。五是积极对上争取资金,建设农村公交停靠站349个。六是积极对上争取资金,完成七台河市茄子河客运站改造项目。七是完成依七高速公路全线ETC车道建设工作。

(二)加强公路日常管养,为百姓优质高效出行提供通行服务保障。一是高速公路要全面开展“标准化管理深化年”活动,完善服务标准,狠抓收费稽查,加大逃费打击力度,确保征收通行费5800万元;加强对容易发生雪阻和水毁路段的设施维护及道路养护,强化服务区基础功能,加强环境卫生管理。二是调整完善干线公路养护管理机制,针对干线公路实际,提前科学编制年度公路日常养护和小修保养计划,采取小修养护与大中修并进的双轨思路,积极向上争取资金,对路面破损严重的公路进行修复,全面改善出行环境,适度推进事企分开、管养分离管理体制,进行市场化养护尝试。三是严格落实《黑龙江省农村公路条例》,明确主体责任,做好财政转移支付资金和地方配套资金使用情况的监督及计量支付等工作,定期进行桥梁检查,及时更新桥梁技术档案,抓好早春养护、汛期防汛和冬季除雪保通工作,推进“四好农村公路”建设。四是加强路政管理,依法进行路政审批和治超管理,进一步建立“政府主导、部门联动、属地管理、路警联勤、综合治理”工作格局,杜绝超限超载车辆驶入高速公路。加强公路路域环境整治,同过境路段的所在政府部门紧密合作,严厉查处公路用地内违法乱建和损害公路设施等涉路案件,确保结案率100%。五是完善应急保通预案,确保公路安全畅通。

(三)规范运输市场秩序,为竞争公平合理有序提供监管服务保障。一是完善城乡客运管理体制机制,加快构建一体化的城乡客运服务网络,推进农村客运公交化进程,做好哈七客运班线的优化整合,重新调整客运市场规划布局,微型车2017年2月28日经营期满后退出客运市场,新增公交车辆100台。二是整治车容车貌,规范靠站停车服务,结合棚改居民搬迁实际,科学调配线路走向,拓展服务范围,优化运营结构,完善软硬件建设,提高群众出行质量。三是统一出租车服务标准,做好网约出租车许可和监管,完善服务考评体系建设,落实服务规范,将乘客投诉率控制在5%以内。四是引导和鼓励货运企业集约化发展,支持物流企业通过联盟发展,完善城市物流配送体系建设,充分利用农村客运班车发展农村物流配送。五是开展汽修市场整治暨2015—2016年度汽车维修诚信企业评比活动,整体提升汽修行业服务质量。六是加强运输市场监管。规范企业经营行为,开展道路运输市场专项整治活动,严抓货运车辆源头治超工作,加大对扰乱市场秩序行为的打击力度,重点打击非法营运和侵害乘客合法权益等行为,营造公平有序的道路运输市场经营环境。

(四)实施创新驱动战略,为交通破解发展难题提供改革服务保障。一是继续围绕行业特点做好交通经营。依托最前沿的金融手段吸引社会资本参与交通建设,努力夯实支撑自身发展的经济基础,化解依七高速公路所欠工程款;汽车公司实现全年经营收入7800万元;运输公司要积极推进客运线路资源整合,提高车辆检测服务水平,推进企业多元化发展,实现企业经济收支平衡;农村公路管理站结合事业单位改革,实质性开展养护工程公司业务,寻找新的经济增长点。二是建设交通运输系统综合信息服务平台。整合已有的网络基础、业务系统和信息资源,推进集约化建设,建成信息中心并投入运转,全面推进“互联网+交通”服务,逐步实现网络互联互通、信息资源共享和业务协同,提升行业管理和公共服务的现代化水平。三是推进绿色低碳交通体系建设。健全完善工作组织体系,落实节能环保与交通中心工作“三同时”机制,开展好公路改扩建、公路养护、营运车辆更新升级、绿色公交、绿色低碳场站等相关工作,做好行业节能环保。

(五)开展法治部门建设,为干部依法治理交通提供规范服务保障。一是推进法治政府部门建设进程。落实全省交通运输系统法治政府部门建设工作任务,深入开展“七五”普法,增强法治意识,培育法治思维,把法治要求贯穿到交通行业各个工作领域,推动全系统的法治、规则和诚信体系建设,提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力和水平,依法履行工作职能,切实做到法无授权不可为和法定职责必须为。二是全面落实依法行政工作。优化事权配置,建立和完善不同层级交通运输部门事权法律制度,推行权力清单、责任清单和负面清单制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化;健全交通行业重大决策程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,确定为重大行政决策必经程序;健全运输等领域的舆情监测,做好积极回应和正确引导工作,及时准确发布权威信息,营造理性客观的舆论环境;建立社会矛盾纠纷预警机制,加强行政复议和应诉工作,依法及时有效化解社会矛盾;健全依法决策机制、内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,提高行政决策公信力,建设人民满意交通。三是规范交通行政执法。根据事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量;健全行政执法人员管理制度,严格实行持证上岗和资格管理,进一步规范行政执法操作流程,实行执法全过程记录;推进“三基三化”建设,加强执法人员法律法规知识及执法流程培训,提升综合素质;四是完善行政问责。规范许可审批,深化“放管服”改革,加强事中和事后监管,整肃行政管理行为,严禁利用规范性文件以备案、登记、年检、审定等形式,变相设定审批项目;加强执法监督,建立重大执法决定法制审核制度,严格执行罚缴分离和收支两条线制度,依法加强工程领域治理,查处违法违纪行为。五是继续推进政务公开。坚持民意导向,依托信息化技术,按照“公开是原则,不公开是例外”要求,全面公开交通行政职权事项,加大网上办事公开力度,创新政务公开载体形式,及时公布交通系统工作动态、人事信息、财政预决算、各类交通行政执法以及公共企事业单位办事公开等重点领域信息,面临重大决策及时向社会公开征求意见,不拘形式,注重实效,提升交通公信力。

(六)抓好责任体系落实,为群众生命财产安全提供和谐服务保障。一是高度重视安全生产工作。牢筑“底线思维”,强化“红线意识”,坚持人民利益至上,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,以深化安全生产“铸安”行动为总抓手,切实落实企业主体责任、部门监管责任、行政管理部门领导责任三个责任体系,建立健全安全生产监管责任清单、权力清单和督查清单。二是加强重点领域安全监管。对规模以上客运和危险品运输企业、重点建设项目实施风险管理,推行工程质量安全责任登记制度,推进“6+1”平安交通专项行动,积极开展“平安交通”考核评价和“道路运输平安年”活动,坚决防范和遏制重特大事故发生。三是加强应急保障机制建设。加强反恐防范能力建设,保证应急运力储备,提高应急处置能力,建立事故责任倒查机制,完善事故调查处理程序和内容,突出技术和管理原因的调查分析及事故教训的深度总结。四是积极维护行业和谐稳定。坚持问题导向,严格落实信访责任制,进一步落实领导责任,妥善解决合理合法诉求,依法处置无理诉求,提高信访事项办结率,提升信访工作规范化水平。

(七)落实从严治党要求,为行业健康有序发展提供组织服务保障。一是全面落实从严治党责任。各级党组织特别是书记要牢固确立主责主业意识,严格履行第一责任人责任,领导班子成员要认真履行“一岗双责”,以上率下,逐级压实责任;要不断深化“四型”领导班子建设,树立“四个意识”,坚定“四个自信”,运用“四种形态”,严肃党内政治生活,夯实党建各项基础工作,发扬“两路”精神,营造共谋发展的良好局面。二是继续推进“三型”基层党组织建设。创建“学习型”基层党组织,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果,创新学习方式,把中心组学习、书记讲党课、“七五普法”、“廉政教育”、“依法行政”等内容整合起来,与“党建大课堂”和“交通大讲堂”两个平台衔接,全面提高党员干部的综合素质,把作风建设引向深入;创建“服务型”基层党组织,提高对基层党组织建设作用和地位的思想认识,牢固树立依靠自身解决问题的意识,以信息化、务实化、灵活化、多元化党建方式创新党建工作,着力解决各级党组织普遍存在的七个方面问题,适应交通运输点多线长、人员分散、流动性强的工作特点,提升干事创业精气神。三是全面加强党风廉政建设。进一步加强和规范党内政治生活,用好从严治党制度利器,用制度指导党内生活,规范党员行为,解决存在的问题;坚持正确选人用人导向,把好政治关、作风关、能力关和廉洁关,保证选对人、用好人,营造良好的政治生态;严格落实党风廉政建设责任制,贯彻执行党内监督条例和问责条例,聚焦监督执纪问责,有效运用“四种形态”,严肃查处各类违纪违规行为,发挥警示教育和惩戒震慑作用;围绕工程建设、行政审批、资金使用、行政执法等重要权力运行轨迹,加强日常监督,确保监督全覆盖;加强党员干部教育管理,不断提升遵守党的政治纪律和政治规矩的自觉性。四是优化交通运输发展环境。继续开展优化交通发展环境系列载体活动,健全正向激励机制,褒奖保护敢担当能干事干部职工,加强职工教育培训和岗位考核,提高工作专业化、精细化水平,提高行业管理水平;持续推进“五个专项整治”,坚决查处破坏交通运输发展环境行为,努力打造五种环境,全面提升交通运输服务社会能力。五是继续加强行业文明创建。以“爱岗敬业、明礼诚信”主题实践为载体,以建设人民满意交通为目标,不断推进交通文化建设,推进交通窗口文明创建常态化、长效化。培树交通先进典型,围绕交通重点工作、重大事项,策划好重大主题宣传,充分运用各种宣传平台,讲好交通故事,提升舆论引导能力。

时代赋予重任,奋斗铸就辉煌,新的征程承载新的梦想,让我们在市委、市政府的正确领导和省交通运输厅的大力指导下,砥砺前行,务实担当,撸起袖子加油干,推进交通运输事业加快发展,为全市经济振兴当好先行,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!