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关于印发七台河市 交通运输应急保障预案的通知
点击数:263 录入时间:2017-06-29 08:27:00

局属各单位,勃利县交通局:

现将《七台河市交通运输应急保障预案》印发给你们,请认真贯彻执行,并结合工作实际制定各自专项预案,于7月15日前以正式文件报局安全战备科。

                          七台河市交通运输局

                            2017年6月29日

七台河市交通运输应急保障预案

编制单位:七台河市交通运输局

二〇一七年六月

1 总则 5

1.1 编制目的 5

1.2 编制依据 5

1.3 适用范围 5

1.3.1 公路交通 5

1.3.2 旅客运输 6

1.3.3 危险品运输 6

1.3.4 机械事故 6

1.3.5 其他 6

2 应急组织机构及职责 6

2.1 应急组织体系 6

2.2 应急组织机构 6

2.3 工作职责 7

2.3.1 应急保障领导小组职责 7

2.3.2 领导小组办公室职责 8

2.3.3 各成员单位职责 8

2.3.4 县级交通运输应急保障领导小组和职责 9

3 预警与预防机制 9

3.1 信息检测与报告 9

3.1.1 信息检测 9

3.1.2 预测、预警信息接收与分析 9

3.2 预警预防行动 10

4 应急响应 10

4.1 应急响应分级 10

4.2 分级响应 10

4.2.1 级响应 10

4.2.2 级响应 11

4.2.3 级响应 12

5 应急处置 13

5.1 信息报送 13

5.1.1 信息报告程序 13

5.1.2 信息报告内容 13

5.2 紧急处置 14

5.3 指挥和协调 14

5.4 新闻报道 14

5.5 应急响应终止 15

6 后期处置 15

6.1 善后处置 15

6.2 抚恤和补助 15

6.3 总结评估 16

7 应急保障 16

7.1 通信保障 16

7.2 应急专业队伍和应急运输车辆 16

7.3 完善专项预备金制度 16

7.4 加强通信报告 17

7.5 治安维护 17

7.6 责任与奖惩 17

8 预案管理 18

8.1 培训和演练 18

8.2 预案修订 18

8.3预案实施 19

9 附件 19

9.1应急人员分工及联系方式 19

9.2应急保障队伍、物资装备 20

9.2.1应急保障队伍 20

9.2.1应急保障物资装备 21

七台河市交通运输应急保障预案

1 总则

1.1 编制目的

为认真做好突发事故灾害预警,预防和减少各类事故的发生,及时应对交通运输突发事件,控制、减轻和消除各类事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响,保障人民群众生命和财产安全,特制定《七台河市交通运输应急保障预案》。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国安全生产法》、《黑龙江省安全生产条例》、《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国危险化学品运输条例》及省相关专项预案和部门预案制定本预案。

1.3 适用范围

交通运输应急保障主要是指由下列突发事件引发的重要物资、旅客运输紧张,生产、施工出现重大责任事故,需要交通主管部门提供应急保障。

1.3.1 公路交通

公路、桥梁因洪水、地震、暴雪或人为造成堵塞损坏,影响车辆、行人正常通行时;公路边坡、边沟、涵洞等设施因地震或水毁造成塌陷、淤塞危及公路桥梁安全时;公路及基础设施建设出现重大责任问题,未按要求保证工期、质量,影响车辆正常通行时。

1.3.2 旅客运输

道路客运车辆在运营过程中对乘客、交通安全造成重大威胁或酿成事故时;因特殊原因造成的客运班车延误、班线中断,影响乘客正常出行时。

1.3.3 危险品运输

道路危险化学品运输车辆在行驶过程中发生事故或因温度、湿度、压力的变化发生的渗漏、洒漏,对行人车辆构成威胁时。

1.3.4 机械事故

其它出现机械生产事故,对人身或生产造成危害时。

1.3.5 其他

本预案适用交通运输工作的其它突发事件。

2 应急组织机构及职责

2.1 应急组织体系

市交通运输局是全市交通运输系统突发事件应急管理的行政领导机构,拥有领导和指挥权、启动和终止权。市交通运输应急保障组织机构由市、县两级组成,在同级政府和上级主管部门领导下开展交通运输应急保障工作。

2.2 应急组织机构

交通运输局成立市交通运输应急保障领导小组,负责本市交通运输应急保障工作的组织领导,其机构如下:

 长:柳万喜  市交通运输局局长

                办公室电话:8211301

                手机号:13704578699

副组长:高若臣  市交通运输局副局长

                办公室电话:8211306

                手机号:18646441705

        王玉罡:市交通运输局副局长

                办公室电话:8211307                

                手机号:13945575777

市交通运输应急保障领导小组成员由局党政班子其他领导、县交通运输局及局属各单位党政主要领导担任。领导小组办公室设在市局安全战备科,办公室主任由安全战备科科长担任电话8211503。

2.3 工作职责

2.3.1 应急保障领导小组职责

(1)决定启动和终止交通运输突发事件预警状态和应急响应行动;

(2)负责统一领导交通运输突发事件的应急处置工作,发布指挥调度命令,并督促检查执行情况;

(3)根据市委、市政府和省交通运输厅要求,或根据应急处置需要,指定成立现场工作组,并派往突发事件现场开展应急处置工作;

(4)根据需要,会同市政府有关部门,制定应对突发事件的联合行动方案,并监督实施;

(5)当突发事件由市政府统一指挥时,应急指挥系统按照市政府的指令,执行相应的应急行动;

(6)其他相关重大事项。            

2.3.2 领导小组办公室职责

(1)负责应急管理综合协调和日常管理工作;

(2)负责和修订交通运输应急保障预案;

(3)收集、汇总全市突发公共事件和交通运输应急保障需求信息,做好预测、预警和应急保障工作;

(4)向领导小组提出启动应急预案的建议,并做好相关准备工作;

(5)督促落实应急保障人员、车辆和设施设备;

(6)建立健全应急管理基础数据库;

(7)开展应急保障综合演练和业务培训工作;

(8)承办市委、市政府和省交通运输厅交办的其他事项。

2.3.3 各成员单位职责

(1)公路处、公路站和依七处分别按照公路法、高速公路管理条例和交通运输保障总体预案的要求,负责全市公路、桥梁的抢修、维护和开辟救灾绿色通道工作,确保公路运输畅通。全体公路抢险应急人员和机械设备在接到紧急命令后必须在30—40分钟内到达指定地点,并由局安全战备科牵头,公路管理部门实施本预案。

2)运管处按照道路运输管理条例和交通运输保障总体预案的要求负责突发事件应急保障车辆的调集和物资运送工作。凡发生交通运输重大应急事件应急保障领导小组立即启动应急预案,并由安全战备科牵头实施本预案。运政管理人员必须20分钟内到达现场,应急保障车辆1小时内到达指定区域,并根据事故大小,迅速与交警、120急救中心、保险公司取得联系。客运班车因故延误、中断,给乘客造成出行困难时,运政人员必须在第一时间赶到现场,会同旅客运输部门采取包车、加车等方式杜绝旅客滞留现象的发生。

2.3.4 县级交通运输应急保障领导小组和职责

(1)参照市交通运输应急保障领导小组和部门职责,制定本辖区交通运输应急保障预案,在同级政府和市交通运输主管部门的领导下,组织实施应急保障工作。

(2)负责落实县级交通运输应急保障所需人员、车辆、物资、设备。

3 预警与预防机制

3.1 信息检测与报告

3.1.1 信息检测

(1)地震、洪水、地质灾害、环境污染、突发公共卫生事件、重大安全生产事故、气象灾害等需要提供交通运输应急保障的事件信息分别由市政府或省交通运输厅检测、提供。

(2)道路运输量与运力信息、道路运输市场信息、公路阻断信息、生产和施工事故信息,由局应急办和属各部门监测并提供。

3.1.2 预测、预警信息接收与分析

(1)市局安全战备科负责与气象、地质、卫生、环保、公安、安监等部门建立信息共享与传输机制。

(2)市、县交通运输主管部门应急指挥机构负责对接收的预警信息进行分析、预测,判断其对交通运输的影响程度,预测交通运输应急保障的需求级别。

3.2 预警预防行动

市、县交通运输部门必须建立应急保障的管理机制,编制应急保障预案;组织值班和应急备勤,建立、培训专(兼)职应急保障力量,配备相关技术装备;对各方面提供的预警信息进行分析和核实,及时确定和发布所辖区域交通运输应急保障的预警级别,并及时向上级相关部门报告。

4 应急响应

4.1 应急响应分级

根据突发事件发生时对交通运输应急保障的需求程度或上级下达的保障需求,将交通运输保障分为Ⅰ级(省级)交通运输应急保障、Ⅱ级(市级)交通运输应急保障、Ⅲ级(县级)交通运输应急保障三个级别,Ⅰ级为最高级别。根据预警信息,进行分级响应。

4.2 分级响应

4.2.1 级响应

启动条件:

(1)当省行政区域内因突发事件、恶劣天气、其他运输方式阻断或运力不足,以及公路工程建设出现重大责任事故,造成人员伤亡、财产损失等各种原因,大批人员或重要物资运输需由省交通运输主管部门进行协调或紧急运力组织时;

(2)需要由省交通运输厅组织提供交通运输应急保障时;

(3)省政府、交通运输厅指令需要我局提供道路运输应急保障时;

(4)市政府出现突发事件交通运输应急保障需求超出市级保障能力,市级交通运输主管部门提出援助请求时;

(5)多个市级交通运输主管部门启动交通运输应急保障响应,可能出现运力紧张时;

(6)出现其他可能需要市交通运输局提供交通运输应急保障情况时。

响应措施:由市交通运输应急保障领导小组组长组织实施应急行动,并及时向省交通运输应急保障领导小组和市应急办报告应急行动进展情况和结果。必要时,向交通运输厅请求支援或派出工作组进行指导应急行动。(市交通运输应急保障领导小组组长:柳万喜,办公室电话8211301、移动电话13704578699)

4.2.2 级响应

启动条件:

(1)当市行政区域内因突发事件、恶劣天气、其他运输方式阻断或运力不足以及公路工程建设出现重大责任事故,造成人员伤亡、财产损失等各种原因,大批人员或重要物资运输需由市交通运输主管部门进行协调或紧急运力组织时;

(2)市交通运输主管部门接到省交通运输应急保障领导小组通知,需要提供交通运输应急保障时;

(3)市政府认为需要提供交通运输应急保障时;

(4)所辖县出现突发事件交通运输应急保障需要超出县级保障能力,县级交通运输主管部门提出援助请求时;

(5)多个县级交通运输主管部门启动交通运输应急保障应急响应,可能出现运力紧张时;

(6)出现其他可能需要市级交通运输主管部门提供交通运输应急保障情况时。

响应措施:由市交通运输应急保障领导小组副组长组织实施应急行动,并及时向省交通运输应急保障领导小组和市应急办报告应急行动进展情况和结果。(市交通运输应急保障领导小组副组长:高若臣,办公室电话8211306、移动电话13946545266)

4.2.3 级响应

启动条件:

(1)当县行政区域内因突发事件、恶劣天气、其他运输方式阻断运力不足等各种原因,人员或重要物资运输需由县级交通运输主管部门进行协调或紧急运力组织时;

(2)县级交通运输主管部门接到市交通运输应急保障领导小组通知,需要提供交通运输应急保障时;

(3)县级政府认为需要提供交通运输应急保障时;

(4)出现其他可能需要县级交通运输主管部门提供交通运输应急保障情况时;

响应措施:由县级交通运输应急保障领导小组组长组织实施应急行动,并向市交通运输应急保障领导小组报告应急行动进展情况和结果。必要时,向市交通运输应急保障领导小组请求支援或派出工作组进行指导应急行动。(勃利县交通运输应急保障领导小组组长:姚秋生,办公室电话8253557、移动电话13284648333)

Ⅲ级预警或应急响应外,交通运输局根据突发事件的严重性、紧急程度、可控性、敏感程度、影响范围等还应负责处置已引起市政府和公众特别关注的,交通运输局认为需要不启动分级应急响应的情况下予以协调处置的突发事件。

5 应急处置

5.1 信息报送

5.1.1 信息报告程序

Ⅰ级应急响应启动后,市交通运输应急保障领导小组应将进展情况及时报省交通运输厅和市政府,并按照“零报告”制度,形成每日情况简报。

Ⅱ级应急响应启动后,市交通运输应急保障机构应当将进行情况及时上报市应急办和省交通运输应急保障领导小组办公室,并按照“零报告”制度,形成每日情况简报。

Ⅲ级应急响应启动后,县级交通运输应急保障机构应当将进展情况及时上报市交通运输应急保障机构,并按照“零报告”制度,形成每日应急保障情况简报。

5.1.2 信息报告内容

(1)突发事件的时间、地点、背景情况、损失程度、防控和处理情况;

(2)应急物资需求情况,包括货物种类、数量、包装、作业地点、运输条件、运送时间、车型及吨位要求等;

(3)道路状况、损坏程度,并明确指出运输路径和备选路径;

(4)应急运输带队负责人和驾驶员等相关人员名单、联系电话、车辆类型、吨位、数量、其他支援装备和防护器具等配备情况以及备选方案等;

(5)请求上级或同级支援的具体要求,包括车型、吨位、数量、报告任务的时间、线路和地点以及货类和作业要求。

5.2 紧急处置

当启动紧急交通运输应急保障响应时,市、县交通运输主管部门要在政府组织下参与保障活动,做好信息搜集、协调指挥等工作,并按照要求上报市政府和上级交通运输主管部门。

5.3 指挥和协调

(1)当启动Ⅱ级以上响应时,市、县交通运输局交通运输应急保障机构均进入24小时应急值班状态,确保市、县两级交通运输应急保障机构的信息沟通。

(2)现场应急指挥小组在市交通运输应急保障领导小组和市政府的统一领导下,指导、协调实施交通运输应急保障的现场工作,及时收集、掌握相关信息,根据保障任务实际,优化措施,研究保障方案,实施应急保障行动。

(3)当启动Ⅲ级响应时,应急响应指挥协调机制可参照发生Ⅱ级以上应急响应程序。

5.4 新闻报道

交通运输应急保障工作的新闻发布与宣传工作由市、县政府或市交通运输应急指挥机构负责发布。

5.5 应急响应终止

(1)Ⅰ级响应终止程序。当省政府或交通运输厅取消交通运输应急保障需要指令或按照突发事件保障需要,安全、及时将人员或应急物资运输至指定位置后,经省交通运输厅批准后,终止应急响应程序。

(2)Ⅱ级响应终止程序。当市政府或交通运输局取消交通运输应急保障需要指令或按照突发事件保障需要,安全、及时将人员或应急物资运输至指定位置后,经市政府和交通运输主管部门批准后,终止应急响应程序。

(3)Ⅲ级响应终止程序。当县政府或县交通运输主管部门取消交通运输应急保障需求指令或按照突发事件保障需求,安全、及时将人员或应急物资运输至指定位置后,经县级交通运输主管部门批准后,终止应急响应程序。

6 后期处置

6.1 善后处置

按照“谁征用、谁补偿、谁受援、谁补偿”的原则,由被保障单位或下达保障通知的政府负责补偿;执行交通运输应急保障任务的车辆,应按照当时行业收费标准给予资金补助;征用补偿形式包括现金补偿、财政税费减免、实物补偿和其他形式的行政性补偿等;市、县交通运输主管部门做好配合工作。

6.2 抚恤和补助

被保障单位或下达保障通知的政府对因参与交通运输应急保障工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤,并提供相关心里和法律援助;对参加交通运输应急保障有关人员按照有关规定给予补助;市、县交通运输主管部门应做好配合工作。

6.3 总结评估

由启动相应级别应急响应的交通运输应急保障领导机构组织开展交通运输应急保障工作的总结评估工作,总结经验教训,并形成专门报告上报市政府和上级交通运输应急保障领导机构。

市、县交通运输应急保障领导机构要针对处置过程中暴露出的有关问题或上级交通运输主管部门、本级政府提出的整改意见,迅速作出整改措施,及时整改并完善各自预案。

7 应急保障

7.1 通信保障

由交通运输局安全战备科负责组织通信保障工作。

7.2 应急专业队伍和应急运输车辆

建立健全应急保障专业队伍,应急保障专业队伍可启动交通战备保障支队,共计1130人。完善应急救援专业队伍的管理机制(牵头单位:安全战备科)。道路运输管理部门、运输企业要建立应急保障所需的车辆、台账,建立健全应急状态下的资源征集、调用工作机制。

7.3 完善专项预备金制度

交通运输局及局属各单位要建立健全和落实应急处置专项预备金制度,将应急经费列入年度财政预算,支持应急机制建立和保障应急处置工作。

7.4 加强通信报告

公布应急救援领导小组办事机构抢救人员电话,保证准确、及时报送信息,不得瞒报、缓报、漏报和谎报。信息的发布要及时、准确、客观、全面。

7.5 治安维护

事故应急救援组织要及时联络公安、交警按照有关规定,参与应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法采取有效管制措施,严厉打击违法犯罪活动。

7.6 责任与奖惩

交通运输主管部门应按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的总体要求,实施奖惩。

1)交通运输主管部门应急组织机构要服从上级交通运输主管部门和同级政府的协调、指挥,及时出动人员、车辆参加交通运输应急行动;保持与上级应急领导机构和现场指挥的联系,及时报告动态;

2)由交通运输主管部门对在落实和实施本预案过程中表现突出、成绩显著的单位或个人,按照国家法律、法规及有关规定给予表彰和奖励;

3)交通运输主管部门应对参加交通运输应急保障工作做出贡献的先进集体和个人进行表彰;

4)对未依照规定履行报告职责,迟报、漏报、瞒报和谎报或者授意他人迟报、瞒报、漏报和谎报交通运输突发事件重要情况;或者应急处理工作中有其他失职、渎职行为或不听指挥、临阵逃脱以及破坏应急救援工作的人员由市交通运输局按照有关规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8 预案管理

8.1 培训和演练

局属各单位要采取多种形式,开展经常性应急宣传教育活动,定期组织应急法律、法规和专业知识培训,应急保障队伍每2年应接受一次相关知识的培训,增强应急意识,提高应急能力,确保一旦发生突发事件,能够快速动员、自觉行动、高效运转。交通运输应急保障领导小组应定期举行大规模的实战演练,本预案至少每3年开展一次应急演练活动。

8.2 预案修订

有下列情况之一的,应对本预案进行修订:

1)有关法律、法规、规章、标准、上级预案中的有关规定发生变化的。

2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的。

3)面临的风险发生重大变化的。

4)重要应急资源发生重大变化的。

5)预案中的其他重要信息发生变化的。

6)在突发事件实际应对和应急演练中发生问题需要做出重大调整的。

7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

8)局属各单位、勃利县交通运输局应及时更新相应应急预案,确保与市交通运输局应急预案的有效衔接。

8.3预案实施

本预案由市交通运输局安全战备科负责解释与组织实施,自发布之日起施行,原七台河市交通运输应急保障预案(七交发〔201548)文件同时废止。

9 附件

9.1应急人员分工及联系方式

 长:柳万喜  市交通运输局局长

                办公室电话:8211301

                手机号:13704578699

副组长:高若臣  市交通运输局副局长

                办公室电话:8211306

                手机号:18646441705

副组长:王玉罡  市交通运输局副局长

                办公室电话:8211307                

                手机号:13945575777

    员:王晓东  市交通运输局应急办主任

                办公室电话:8211503                

                手机号:13314641319

        赵启林  市公路管理处处长

                办公室电话:8211201                

                手机号:13946532870

        李春泽  市道路运输管理处处长

                办公室电话:8395710                

                手机号:13946567333

        张生河  市汽车公司经理               

                办公室电话:2992789               

                手机号:13614672777

            市运输公司经理               

                办公室电话:8219001              

                手机号:13903670000

        李永亮  市农村公路管理站站长               

                办公室电话:8219304             

                手机号:13359795777

        宋海峰  依七高速公路管理处处长              

                办公室电话:8874001             

                手机号:13329321333

        姚秋生  勃利县交通运输局局长            

                办公室电话:8523557             

                手机号:13284648333

9.2应急保障队伍、物资装备

9.2.1应急保障队伍

交通战备应急保障支队,共计1130人(其中:运管大队120人,运输大队190人,公路大队120人,依七大队400人,汽车大队300人)。

9.2.1应急保障物资装备

建立建全应急状态下的资源征集、调用工作机制运输公司、汽车公司准备100台应急救援客车;运管处准备100台应急货车,10台危险品运输车辆;依七处、公路站准备工程用车20台、指挥车辆5台、路政执法车辆15台水泵10台、铲车4台、勾机2台、平地机8台同时做好事故应急处置所必需的重要物资的储备工作,具体物资储备情况如下:铁锹210把、编织袋2000个、雨衣150套、砂石料1000M3其余钢筋、水泥、红砖等建材分别与有关建材商店签定合同,随用随取,以便应急所用。

  抄送:市应急办,市安委办

七台河市交通运输局办公室               2017629日印发