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业务工作制度篇
点击数:1300 录入时间:2017-08-08 21:30:30



1、交通运输规划计划项目管理制度

2、机构编制管理制度

3、干部任免制度

4、安全生产管理制度

5、财务管理制度

6、内部审计管理工作制度

7、信息化建设制度

8、政务公开制度

9、交通行政执法公示制度

10、治理公路“三乱”制度

11、交通行政执法检查制度

12、交通行政执法人员培训考核管理制度

13、保密制度

14、人大建议和政协提案办理制度

15、干部日常监督管理制度

16、新闻宣传工作制度

17、节能减排制度

18、统计报表管理制度

19、干部人事档案保密制度

20、干部人事档案转递制度

21、干部人事档案提供利用制度

22、用工管理制度

23、劳动工资管理制度

24、年度考核管理制度

25、事业单位专业技术人员管理制度

26、职工教育培训管理制度

27、离退休管理制度

28、工人人事档案管理制度

29、诚信建设制度

30、信访接待制度

31、信访工作责任追究制度

32、公文处理制度

33、政务督办制度

34、政务信息制度

35、网站管理制度

36、档案管理制度

37、会议制度

38、党员承诺践诺制度

39、局纪委信访工作制度

40、工会走访制度

41、帮户工作制度

42、法律援助制度

43、女职工“四期”劳动保护制度

44、职工代表大会制度

45、工会经费管理制度

46、职工教育制度

47、文化体育活动制度

48、劳动竞赛制度

49、人口与计划生育工作制度

50、团组织生活制度








一、交通运输规划计划项目管理制度

(一)公路水路交通运输发展规划管理制度

公路水路交通运输发展规划及专项规划要坚持全面、协调、可持续的科学发 展观,兼顾长远利益与当前利益、全局利益与局部利益;要坚持从实际出发,遵循自然规律、经济和社会发展规律;要严格遵循法律、法规规定,符合环境保护和可持续发展的总体要求,符合相关技术标准和规范;要认真听取各方面的意见和建议,保障社会参与的广泛性;要坚持统筹兼顾,加强与环境保护、城镇化发展等规划之间的衔接和协调。

公路水路交通运输发展规划及各项专项规划实行分级负责、归口管理。

交通运输负责全市公路水路交通运输发展规划及专项规划等发展规划的编制工作;负责与有关部门之间相关规划的衔接与协调

局属各单位依据相关法律、法规和有关规定组织开展本部门的规划编制工作,并按照规定组织论证、评审和报批

规划编制工作可以依照有关法律、法规的规定,采用委托或者招标的方式选择具有相应资质和能力的咨询单位承担。

局属各单位应当强化规划编制过程中的专家咨询和论证,加强对规划成果的评审,确保规划成果的科学性和合理性。

规划编制形成后,应当依据有关法律、法规和规章规定上报市交通运输局计划信息科审核,审核通过后由局计划信息科上报相关部门。

发展规划批准实施后,由交通运输局向社会发布、宣传和解释,并根据实际组织实施。

批准后的公路水路交通运输发展规划及专项规划是全市公路水路交通运输建设发展的指导性文件,局属各单位应定期对规划实施情况进行评估,根据社会发展变化情况适时调整和修改完善,并报原审批机关审查批准。

(二)交通运输建设项目前期管理制度

交通运输建设项目前期工作要切实发挥规划的宏观指导作用,确保项目实施的科学性、系统性。严格遵守基本建设程序,加强与相关部门的协调沟通,确保各阶段工作的落实。

按照基本建设程序和各单位职责,交通运输建设项目前期工作实行分类管理,并相应落实工作责任。

国省道建设项目前期管理

1)市交通运输根据国家及省交通运输发展规划,编制国省道建设项目前期年度工作计划,组织开展项目预可行性研究和可行性研究工作,并审查和上报项目的预可行性研究报告和可行性研究报告。

2项目法人依据项目预可行性研究报告和工程可行性研究报告,负责协调取得项目规划选址、环境保护、水土保持、建设用地等行政许可手续,并筹集落实项目建设资金。

3)市交通运输根据批准的项目工程可行性研究报告,开展委托相关部门开展项目初步设计、施工图设计及开工报告的审查和批复。

农村公路建设项目前期管理

县道、乡道、村道和专用公路建设项目前期工作,参照省交通运输厅印发的《黑龙江省农村公路建设管理办法(试行)》(黑交发[2013]293号)执行。

道路运输建设项目前期管理

1)市交通运输根据国家及省交通运输发展规划,结合城市发展总体规划,确定道路运输基本建设项目。

2项目法人组织开展项目建议书和可行性研究工作,并负责委托、审查和报批项目的建议书和可行性研究报告。

3项目的建议书由级交通运输局报省道路运输管理局初审后,上报省交通运输厅审批。

4项目法人单位依据批复的项目建议书开展可行性研究报告编制及报批工作,可行性研究报告由市发展改革委审批。

5)市交通运输根据批准的项目工程可行性研究报告,组织开展或委托相关部门开展项目初步设计、施工图设计及开工报告的审查和批复。

受委托或通过招标选择的咨询、设计单位,应具有相应工程咨询、设计资质和能力。咨询、设计单位要严格执行国家和本省有关标准、规范及规定,切实转变发展理念,加强技术创新,提高前期工作质量。

(三)交通运输年度计划管理制度

按照计划下达主体,年度计划分为国家下达计划、省下达计划、市下达计划、局下达计划。

年度计划的编制要遵循交通运输中长期发展规划和专项规划,坚持公平、公正、公开、透明的原则,严格按程序编制、上报和下达。

列入年度计划项目原则上必须是列入五年规划或专项规划内项目,必须是具备前期要件并落实配套资金的项目。

具备前期要件一般是指取得《工程可行性研究报告》和《初步设计》批复文件,房屋改建维修、路网结构改造、农村公路等项目可参照相关管理办法取得建设方案等批复文件。

严格按照程序编报年度计划,根据国家、省相关政策提出下一年度计划编制的时间、要求市交通运输局以正式文件下发相关单位。局属各单位须在规定时限内根据有关规划和发展需求编制并上报年度建议计划。局计划信息科负责对年度建议计划进行初审和汇总,在以正式文件报省交通运输厅。

在计划执行过程中,如遇问题要及时向市交通运输局反馈;确需调整的,以正式文件提出申请,由市交通运输局协调原批准机关批准后下达调整计划。

市交通运输局对年度投资计划执行过程全程跟踪,进行监督检查,对违反规定的单位和人员责成限期整改,情节严重的,依照有关规定追究责任。局属各单位应根据行业管理职能,建立年度计划执行情况的评估机制。评估内容包括全年的计划执行情况、资金总体使用情况、是否完成年度目标、存在问题及建议等。计划执行情况报告应于次年15日前上报。

局属相关单位按照规定时限上报年度财务收支计划,经审核后下达,原则上本年使用资金额度不应超出年度财务收支计划,如有特殊情况超出计划使用资金时须有情况说明,主管领导签字,局属各企业单位财务收支计划年初报局计划信息科备案,年末上报财务收支计划完成情况。计划信息科会同财务科、建设资金监督办公室联合检查资金使用情况经。

局属各单位结合当年主要职责任务、工作目标及事业发展设想,并充分考虑财政的承受能力,本着实事求是、从严从紧、区别轻重缓急,急事优先的原则按序安排支出事项。原则上不在安排计划外资金,但遇突发事件及自然灾害等不可预测事件还需要应急新建、改建、维修、设备购置时,采取一事一议原则,按照工程项目管理制度规定逐级上报审批。

(四)局属工程项目管理制度

局属各公路部门有新建、改建、维修等项目发生时,必须向交通运输局提交申请,局计划信息科会同公路处工程科、质监站、造价站等相关部门提出意见,提交申报单位的局分管领导审批。

局分管领导审批同意后,由项目申报单位提出施工方案,向公路处工程科报送施工图设计及预算,由造价站对施工图图纸和预算进行初审,初审依据为交通和市政部门颁布的现行技术文件。

审核后的图纸和预算报计划工作主管局长,审批通过后由局计划信息科汇总、备案,并报局长审批,局长审批通过后开展相关工作。

工程施工过程中,工程由申报单位组织施工,公路处工程科负责工程施工管理,质监站对工程质量进行监督,造价站负责工程量控制。

工程完工后,由局计划信息科牵头,组织公路处工程科及质监、造价、工程申报单位和施工单位,进行工程交工验收,形成工程交工验收报告。

根据工程交工验收报告,工程申报单位向造价站上报工程决算,造价站进行工程造价核查,工程申报单位、工程科和造价站三方对核查报告签字确认后,上报交通运输局。

交通运输局财务科根据资金情况进行余款支付,建设资金监督办公室进行项目审计。

所有工程在施工过程中的文字及音像资料,由公路处工程科收集整理,经局计划信息科验收后报局档案室存档。

⒐ 局属各运输部门有新建、改建、维修等项目发生时,即使本单位有资金来源不需要申请交通运输局补贴资金的,也必须向交通运输局提交申请,需经申报单位的局分管领导审批后,报局计划信息科汇总、备案,由计划信息科上报计划工作主管局长审批,审批通过后,上报局长审批,局长审批通过后开展相关工作。工程项目施工过程中相关文字及音像资料由申报工程单位负责收集整理,待工程项目竣工验收后报局计划信息科存档。局计划信息科会同财务科、建设资金监督办公室将对工程项目进行跟踪检查、审计。


二、机构编制管理制度

(一)局属机关事业单位指定专人通过专网编制通办理落编、减员及信息维护等业务。

(二)机关及局属参照公务员法管理单位根据单位实际需要、编制空缺等情况按照市人社局统一安排做好每年考试录用公务员计划申报工作,要求计划合理,杜绝因人设岗。


三、干部任免制度

为了进一步明确干部任免权限,规范干部任免程序,严肃干部任免纪律,依照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》等有关规定,特制定本制度。

(一)适用范围

科级干部任职或免职;科级干部的岗位调整。

(二)任免或岗位调整程序

1.市交通运输局机关干部的任免,在民主推荐的基础上,组织专门考核,考核结果提交市交通运输局党组会议研究作出决定。

2.实行干部任职试用期制度。市交通运输局党委研究决定提拔任用科级职务的干部,试用期为一年;试用期间不得调整,试用期满后,经考核胜任现职的,正式任职;不胜任的,免去试任职务。

(三)公示

对拟提拔的干部经市交通运输局党委会议研究通过后,及时进行公示,公示期满合格者,由市交通运输局党委发文任职。

(四)宣布

对发文任免的科级干部,市交通运输局党委应及时宣布到任工作或离岗。


四、安全生产管理制度

(一)安全生产责任制度

建立安全生产管理机构,配备安全生产专(兼)职管理人员。

贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”及管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的总体要求,明确各岗位的安全生产责任人及责任范围。

签订安全生产责任状,监督考核安全生产责任制落实情况。

认真贯彻落实上级安全生产工作部署和要求,落实安全生产目标责任制。

制定年度安全生产工作计划,把安全工作排上重要议事日程。

结合工作实际,建立、健全安全生产管理制度;加强对安全生产工作的业务指导。

(二)安全生产检查制度

明确检查范围和检查内容,开展日常安全检查;每月至少开展一次安全专项检查;每季度至少开展一次本部门(全行业)安全生产综合检查。

加强重要节假日、特殊时段安全检查。

联合相关部门开展安全生产检查专项行动。

检查人员必须坚持原则、秉公执法,坚决杜绝安全检查走过场、走形式。

每次检查时,必须认真填写检查记录,并由检查人员和被检查单位负责人签字。

发现隐患,应下达《隐患整改通知书》,明确整改期限、整改标准、整改责任人。

督促隐患单位按要求及时整改。

(三)安全隐患整改制度

明确隐患分级、分类,制定隐患排查标准,自查隐患,建立隐患档案台账。

上报隐患,分析隐患,接受监督指导,按要求整改隐患。

验收人必须严格验收,确认整改符合标准后填写验收意见、签字,闭合隐患。

安全隐患不按要求整改的给予通报。

(四)安全生产宣传和教育制度

充分利用现代媒体和板报、专栏,开展安全生产法律、法规和交通运输安全生产知识的宣传。

组织开展“安全生产月”宣传活动,有针对性地开展安全知识宣传和警示教育。

落实以“一把手”负总责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全培训责任体系。

安全管理人员和安全岗位的从业人员应当主动接受安全生产教育和培训,掌握本职工作所需的安全生产知识,提高安全生产技能,增强事故预防和应急处置能力。

安全管理人员每年受教育培训时间不得少于60课时,安全岗位从业人员每年受教育培训时间不得少于24课时。

安全教育培训记录作为安全档案内容妥善保管。

(五)安全生产例会制度

每月召开一次安全生产工作专题会议,传达上级安全生产文件,分析本单位安全生产形势,研究解决安全生产工作中存在的问题,部署下月安全生产工作重点。

安全会议实行签到制,未经请假,无故不参加安全工作会议的按空岗处置。

安全工作会议要有专人记录。

(六)事故应急救援及调查处理制度

重大节假日和特殊时段执行领导带班和24小时值班制度。

值班人员必须在岗在位,保证通讯设备24小时畅通。

发生重大及以上交通运输突发事件和险情,应立即电话通知主管领导,并立即将信息以书面形式或电子邮件形式报局应急办,最迟不超过1小时。

坚决杜绝瞒报、误报、漏报、迟报等情况出现。

必须成立应急处置管理机构,明确责任分工,制定相应的应急预案,组织应急救援演练。

切实做好应对突发事件的人力、物力及财力保障工作。

突发事件发生后,应急救援队伍必须第一时间赶赴现场,在应急指挥机构统一指挥下,开展救援工作。

事故单位有义务配合上级部门开展事故调查工作。

事故报告和处置必须坚持实事求是的原则,严格执行责任追究制度,逐级进行责任认定,并按责任大小给予经济、行政处罚,触犯法律的追究法律责任。

(七)消防安全制度

定期组织员工学习消防法规和各项规章制度。人人

都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。

单位必须配备符合标准和数量要求的消防设施和消防器材,定期组织检查、测试、维修和保养。

落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制,落实巡查检查制度。

严禁占用疏散通道,严禁在安全出口或疏散通道上

安装栅栏等影响疏散的障碍物。

检查中发现火灾或安全通道有障碍物,检查部门应

填写防火记录,并将检查情况及时通知受检部门及时整改。

在火灾隐患未消除前,各部门应落实防范措施,确保隐患整改期间的消防安全。


五、财务管理制度

第一章 总则

第一条 为了加强交通运输局的财务管理,规范单位的财务行为,根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《行政单位财务规则》、《事业单位会计制度》和有关规定,结合交通运输局的业务特点,特制定本制度。

第二条 本制度适用于交通运输局机关、局属各事业单位、各企业(以下简称各单位)的财务管理工作。

第三条 基本原则:执行国家有关法律、法规和财务规章制度;完善单位内部经济责任制,严格执行国家规定的财务开支范围和标准,坚持勤俭节约的方针,量入为出,确保交通部门工作正常运行,提高资金使用效率和确保国有资产的安全完整。

第四条 基本任务

(一)合理编制部门预算,统筹安排,节约使用各项资金,保障交通运输局正常运作的资金需要;

(二)定期编制财务报告,如实反映本局的财务收支情况,进行财务活动分析;

(三)建立、健全内部财务管理制度,对交通部门的财务活动进行指导和监督;

(四)加强国有资产管理,防止国有资产流失。

第五条 基本收付制度:实行国库集中收付制度,各项财政资金实行集中收缴和支付,通过财政零余额账户对资金进行集中管理。

第六条 财务管理体制及核算组织管理:交通运输局财务管理实行“统一领导、集中核算、预算控制、厉行节约、规范运作”的财务管理体制。财务工作实行局长负责制,局长对单位财务管理、会计核算和会计资料的真实性、完整性负全面责任。在局长的领导下,按照相关规定由局财务科对各单位的资金管理活动进行管理、监督、审核,并承担监督管理责任。

第七条 各单位的财务活动在单位一把手的领导下,由单位财务部门统一管理和核算,单位一把手对本单位财务管理工作负总责,对本单位的财务会计工作和会计资料的真实性、完整性依法负责。

第八条 财务管理坚持遵章守纪、民主有序,做到增收节支、量入为出、保证重点、兼顾全面。

第九条 各单位财务机构应当建立岗位责任制,明确分工和职责,做到职、权、责清楚。财务工作人员要严格遵守和自觉执行国家财务法律、法规及交通部门财务管理制度,所有收入支出必须符合法律、法规和规定。严禁“白条”支出,要做到票据规范,手续齐全,对缺乏真实原始依据和不符合财务管理规定的开支凭证以及未经审批的付款凭证,一律不予列支或报销。

第十条 实行财务公开制度。每月公布一次“三公”经费使用情况,半年公布一次专项资金使用情况,年末公布一次财务收支情况。

第二章 预算管理制度

第十一条 单位预算实行“收支两条线,统收统支”的综合财政管理制度。单位的应缴罚没等收入全额上缴财政,财政返还后由局财务科统筹安排支出。

第十二条 单位预算由收入预算和支出预算组成。单位预算编制按照财政部门、省交通厅的要求,局财务科统一布置市局部门预算的编制工作,提出编报原则、要求、内容、方法、程序和报送期限,并下发预算编报软件,下达支出限额,根据工作任务按一定的程序编制财务收支预算。

第十三条 单位应当严格执行经批准的部门预算,坚持收支平衡的原则,按规定顺序统筹安排支出,优先保证人员经费和正常基本公用支出,合理安排各项资金,原则上不得超出预算安排支出。

第三章 会计核算制度

第十四条 按照国家和省有关会计制度的规定,设立会计科目。会计基础工作应符合《会计基础工作规范》的要求。

第十五条 发生的各项经济业务须在会计账簿上统一登记、核算,保证经济业务的真实性、合法性。

第十六条 定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料相互核对。

第四章 收入管理制度

第十七条 收入是指各项财政拨款和上级拨款及其他收入,包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、其他收入、专项收入及其他合法收入。

第十八条 各项收入的取得及时入账,并按财务管理要求分项如实填报各项收入作相应账务处理,属于应上解的收入或代收入,必须及时足额上缴财政部门。

第五章 支出管理制度

第十九条 各项支出由财务科按照批准的预算和有关规定审核办理,防止多头审批和无计划开支。重大支出项目,应由局长办公会集体研究决定。

第二十条 基本支出必须坚持节约的原则,严格执行规定的开支范围及开支标准。

第二十一条 专项支出应当严格按照计划或预算批准的项目和用途使用,各单位的专项资金支出,按照先批后办的原则,采取一事一议的办法申请使用。

第二十二条 财务各项开支实行局长一支笔审批制度,各项支出必须做到事前有计划,事后有经手人,有领导审批,重大经济开支应由局长办公会集体研究决定。

第二十三条 预算外和计划外开支,如未列入年度预算范围的固定资产购置、基建项目和专项支出等,要坚持勤俭节约、量力而为的原则,严格执行政府和财政部门规定的标准和范围。

第二十四条 预算外和计划外开支在实施前,由各单位提交项目实施方案、经费预算等资料,报主管副局长审核,经局生产计划科汇总报局长审批后,局财务科根据财力情况实施。

第六章 借取款项的管理制度

第二十五条 如果因业务需要,机关工作人员需要借用公款时,到办公室填制所办事由审批单,经办公室主任、局长签批后,到财务科办理借款手续。单位工作人员因公借款凭据必须附在记账凭证后,收回借款时应当另开收据,不得退还原借款单。工作人员公务结束后应及时办理借款核销手续,不及时结算的,前账不结,后账不借,三个月内还没办理核销手续的,可在个人工资和补助中扣回。

第七章 资金管理制度

第二十六条 单位的各项收入应及时足额上缴财政,不得挪用、截留或坐支;有应税行为要按税法规定及时上缴各项税金。

第二十七条 单位的各项现金收入,如无特殊情况应于当天解缴银行账户。

第二十八条 单位应加强对预付账款、应收账款等往来款项的管理,及时清理结算。

第二十九条 银行印鉴必须实行印鉴分管,不得由一人保管全部印鉴。

第八章 票据管理制度

第三十条 各单位财务部门负责本单位的票据管理,设置专门的票证员,有票据领用登记及票据台账。

第三十一条 基层的站、所、队等执法部门到本单位财务部门领取票据,执法部门在收取罚没收入后,连同存根3日内(节假日顺延)交本单位财务部门,财务部门每月5日前将上月款项通过银行上缴局财务科,票据存根也一并交到财务科并办理领用新票据手续。

第三十二条 票据遗失时,遗失票据的单位和责任人应以书面报告市局,并在报纸或电视台刊登遗失启事,注明票据的种类和编号,声明作废,市局根据责任人的情节给予行政处分。

第三十三条 进一步建立健全票据台账,按票据的种类详细记载领取、发放、核销、结存情况,月度票据报表必须与票据台账相符。

第九章 固定资产管理制度

第三十四条 单位的固定资产是指使用期限超过一年,单位价值在1000元以上(专用设备单位价值在1500元以上),并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产,单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产核算和管理。固定资产一般分为六类:房屋及建筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。具体分类按会计制度的规定。各单位必须制定内部的固定资产管理制度,对本单位的固定资产应实行分类管理。

第三十五条 各单位应坚持先计划后执行的原则管理固定资产,一般办公设备购置由办公室主任和财务人员根据实际需要编制预算,报主管领导批准。大型固定资产购置,由局长办公会或局党组集体研究决定。各单位无论何种资金来源,只要购置单位价值或批量价值在3万元以上的资产必须经局长或局长办公会、局党组集体研究决定。各单位拟将占有、使用的固定资产对外出租、出借的必须报局长或局长办公会、局党组集体研究决定。

第三十六条 各单位固定资产不允许公物私用或无偿交与单位无关的经营者使用。

第三十七条 固定资产的调拨、捐赠、报废、变卖、转让等,应当经过中介机构评估或鉴定,报交通运输局和财政部门批准。固定资产的变价收入应当转入修购基金,用于固定资产的更新。

第三十八条 各单位应当定期或不定期的对固定资产进行账务清理、对实物进行清查盘点。年度终了前应当进行一次全面的清查盘点,做到账实相符、账账相符。

第十章 会计监督制度

第三十九条 根据《中华人民共和国会计法》的规定,建立、健全内部会计监督制度,会计人员岗位职责权限应当明确,并相互分离,相互制约。

第四十条 各单位财务管理要自觉接受上级主管部门、财政部门、审计部门、税务部门的检查和监督。

第四十一条 财务人员应当做到:诚信为本、操守为重、坚持原则、保守秘密。必须依法行政,照章办事,同时加强业务学习,提高执业水平,提高自身的综合素质,提高会计核算质量。

第十一章 审核权限制度

第四十二条 单位所有支出均由各单位一把手对其真实性、合法性、完整性进行审核,并在原始凭证上签署审核意见。

第四十三条 单位会计对单位各项收支具有监督权利,对不真实、不合法的原始凭证予以退还,对手续不完整的原始凭证进行更正补充。注意:

1、检查票据是否合法真实(过期发票和不真实发票)。

2、票据要素是否填写齐全、合格。

3、每张票据是否经过办公室主任签批。

4、经济业务事由是否清楚。

5、大额票据的附件是否清楚、齐全。

第四十四条 局机关公用经费支出实行一事一报不得累积,谁经办谁报销,不得代替。经办人取得的有效票据,须由部门负责人核准,办公室主任确认后,机关会计填写报销凭证,经财务科长签字后报局长审批。

第十二章 合同签约管理制度

第四十五条 各单位对外签订合同,企业改制,资产重组,固定资产处置等重要事项都要报局长或局长办公会、局党组集体研究决定。各单位单项价值或批量价值在3万元以上的基建工程、购置固定资产、房屋维修、车辆维修等业务活动合同,必须报局长或局长办公会、局党组集体研究决定。

第十三章 会计档案管理制度

第四十六条 会计档案包括各种财务报表、凭证、账簿及相关财务资料,由财务部门妥善保管,按财政部门规定的保管期限做好档案的整编、归档和销毁工作。

第四十七条 会计档案保存必须年度、月份连续,不能短缺。各单位应当建立健全会计档案查询、复制登记制度。会计档案原则上不允许随意借出、查阅、复制,如有特殊需要,必须经单位一把手批准,方可查阅或复制,并办理登记手续。

第十四章 政务公开制度

第四十八条 根据财政部门的要求,年初预算、年末决算(包含“三公”经费)要面向社会进行公开,同时上级主管部门的检查有需要进行公示的要按照规定进行公示。

第四十九条 采取财政部门规定的方式面向社会进行公开,不得随意变更公开方式。

第十五章 附则

第五十条 本制度由交通运输局财务科负责解释。


六、内部审计管理工作制度

建设资金监督办公室在交通运输局领导下,依照国家法律、法规和政策,对本单位和下属单位的财务收支及其经济效益进行审计监督,独立行使内部审计职权。

(一)审计机构和人员管理制度

根据工作需要,交通运输局设置独立的审计机构,并配备专职审计人员。专兼职人员应当具备财经类大专以上学历,中级以上审计或会计专业技术职称,从事财经工作三年以上。

内部审计人员应当依法审计、忠于职守、客观公正、廉洁奉公、保守秘密,不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密。

内部审计人员依法行使职权受国家法律保护,任何单位和个人不得打击报复。

(二)审计程序制度

⒈审计准备阶段

1)根据审计项目计划组成审计小组,审计小组实行组长负责制。

2)审计组了解被审计单位基本情况,收集资料,编制审计实施方案。

3)审计组在实施审计3日前向被审计单位送达审计通知书。

⒉审计实施阶段

1)审查会计凭证、账簿、报表,检查现金、实物、有价证券以及向有关单位和个人调查询问,调查询问时,应当出示工作证件和审计通知书副本。

2)收集原始资料、有关文件和实物等原始证据,或者采取文字摘录、复印、拍照等方式取得审计证据。

3)编制审计工作底稿,并对审计工作底稿的真实性负责。

⒊审计报告阶段

1)审计组组长负责编写审计报告,并书面征求被审计单位意见。

2)被审计单位自收到审计报告之日起10内提出书面意见,未在规定时间内提出书面意见的视同无异议。

3)审计组应当及时向审计机关提出审计报告,最长不得超过60天。审计组组长对审计报告的真实性负责。

4)对审计报告进行复核。

⒋审计结果处理阶段

1)审计部门在出具审计报告后,将审计意见书和审计决定送达被审计单位和有关单位。

2)对被审计单位处以违反国家规定的财务收支金额5%且金额在10万元以上罚款,对有关责任人处以2000元以上罚款,应当书面告知当事人有权要求举行听证会。

3)当事人自收到听证通知书之日起3日内,书面申请要求听证,未提出书面申请的视为放弃听证权利。

⒌审计决定落实阶段

1)被审计单位应当自收到审计决定之日起30日内,将审计决定执行情况书面报告审计部门。

2)审计部门应当自审计决定送达之日起90日内,检查审计决定执行情况。被审计单位未按规定执行审计决定的,责令其执行,仍不执行的,申请有关部门强制执行。

(三)财务收支审计制度

本制度所称的财务收支审计,是指我局系统内部审计机构按照规定的程序对基层单位各项资金的筹集,管理和使用及财务收支情况,资产、负债、净资产的真实性,合法性和效益性进行审计监督。

⒈财务收支审计的目的

促进各单位加强资金和财产物资管理,提高使用效益。

⒉财务收支审计的主要内容

1)取得的各项财务收入是否合规、合法,记录是否真实,完整。是否全部纳入统一管理,统一核算。财务收入需上缴财政专户的款项是否及时足额上缴,是否符合“收支两条线”管理规定。

2)收费的项目标准和范围是否合理、合法,是否通过有关部门审批,备案,会计帐务处理是否符合规定,有无擅自增加收费项目,扩大收费范围,提高收费标准等乱收费问题。

3)各项支出是否符合财经法规及有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准,会计核算是否合规,有无虚列虚报,违反规定发放钱物和其他违纪违规问题,大项支出是否经领导办公会研究决定实施,专项资金是否做到专款专用,核算是否合规,各项支出所取得的效益如何,有无损失浪费等现象。

⒊财务收支审计实施方式

1)财务收支审计可采用报送审计与就地审计相结合的方式进行。

2)在审计时要结合工作需要和业务特点,采取相应的方式,成立“内部审计小组”,审计小组必须配备三人以上专、兼职审计人员,实施审计工作。

⒋财务收支审计的程序

1)被审计单位按照规定提供会计报表、帐簿、凭证、内部财务管理制度、内部控制制度及其他相关资料。

2)审计取得的原始凭证是否合法、合规、反映的经济业务是否真实,准确,签字手续是否健全,是否符合规定,会计凭证的审核、传递、归档是否符合规定。

3)会计科目设置是否完整、标准、全面。总账、明细账、日记账等是否采用统一的记账方法,规范的记账规则登记会计账簿,是否采用正确的更正方法,帐簿反映的经济业务是否与记帐凭证相符,记帐凭证与原始凭证金额是否一致,摘要是否清晰、明了,凭证填写格式是否符合规定。

4)审计会计报表是否根据登记完整、核对无误的帐簿编制,帐表是否相符,报表间具有勾稽关系的数字是否相符,反映的内容是否真实、完整、准确。

5)审计完成后撰写审计报告,提出审计建议和审计决定。

6)建立审计自查资料档案,审计小组对财务收支审计涉及的审计工作底稿、结论、报表、批复等资料要进行整理归档,专人负责,以保证审计资料的完整性连续性。

(四)预算执行审计制度

为了做好对本系统预算执行的审计监督工作,根据《中华人民共和国审计法》及国家有关规定,制定本制度。

⒈审计部门对预算执行情况进行审计,应当有利于本系统财务收支的管理和审计的监督;有利于实现预算执行审计监督工作的法制化。

⒉审计部门有权对本系统预算执行情况的真实性、合法性和效益性进行审计监督。

⒊预算执行情况审计的主要内容

1)预算填报批复情况、预算执行中调整情况和预算收支变化情况。

2)依照法律行政法规和国家有关规定,及时足额征收应征的各项税收收入、企业上缴利润、专项收入和退库拨补企业计划亏损补贴的情况。

3)按照批准的年度预算和用款计划,预算级次和程序、用款单位的实际用款进度,拨付本级预算支出资金情况。

4)财政机关依照有关法律、行政法规和财政管理体制规定,拨付补助下级财政支出资金和办理结算情况。

5)财政机关依照有关法律、行政法规和国家有关规定,管理本系统财政债务还本付息情况。

6)各部门、各单位执行年度支出预算和财政、财务制度,以及相关的经济建设和事业发展情况。

7)审计部门对预算执行情况审计后,及时向本部门提出审计结果报告。

⒋被审计单位应向审计部门报送的资料

1)年度预算和财政机关向本级各部门、各单位批复的预算。

2)预算收入任务的部门报年度收入计划和收入完成情况季报、年报和决算。

⒌在审计中发现违反预算或者其他违反国家规定的财政收支行为,审计部门在法定职权范围内,依照有关法律、行政法规的规定,出具审计意见书和作出审计决定。

⒍对违反《审计法》的规定,拒绝或者阻碍审计检查的,由审计部门责令改正,通报批评,给予警告。

(五)审计档案保管制度

⒈审计档案按照类别、案卷号、架号、盒号的顺序存放。

⒉审计档案要妥善保管,保持所有资料齐全完整,严防潮湿、损坏、散失和泄密。

⒊审计档案原则上保持原卷册的封装,不得随意拆封,如要拆封重新整理需会同审计部门、审计人员共同拆封整理。

⒋审计档案不准任意销毁、查阅、外借,必要时按照销毁和借阅制度办理。

(六)领导干部任期(离任)经济责任审计制度

为了强化对单位法人和经济责任人的监督、客观公正地考核任期内工作业绩,促进单位管理,遵守财经法律法规,确保国有资产保值增值,根据《中华人民共和国审计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》结合本单位实际,特制定本制度。

⒈单位法人和有经济责任人员调离岗位都要进行离任审计和经济责任审计,未经审计不得解除法人及其经济责任人的经济责任。

⒉离任审计和经济责任审计按管理权限,由干部任免机关决定并委托审计部门实施,实施时由审计部门和工作人员进行。

⒊审计机关依照有关法律法规独立行使审计监督权,任何组织和个人不得拒绝、阻碍审计人员执行公务。

⒋受委托的审计人员办理离任审计和经济责任审计时,应做到依法审计,忠于职守,坚持原则,客观公正,实事求是,廉洁奉公,不得滥用职权,徇私舞弊,玩忽职守。

⒌审计内容包括被审计人员在职期间的经营管理业绩,即经济发展规划、经济效益、财务管理、建设项目、职工福利等经济工作目标。

⒍经济责任审计的内容包括

1)财务收支活动的真实性、合规性和合法性。

2)国有资产的管理使用及保值增值情况。

3)主要经济指标完成的真实性和合法性。

4)有关铺张浪费和经济损失问题;法人代表有些报酬是否符合有关规定。

5)委托部门认为需要审计的其它事项。

⒎审计部门在审计时,被审计单位应为审计人员审计创造必要条件。为其提供财务资料及相关依据。审计机关审计时,有权检查被审计单位的各种财务凭证,有权对涉及审计人的有关问题进行调查,并取得有关证明。

⒏审计报告经审计机构领导批准后,应出据审计意见书,对违反国家和本部门的财务收支行为做出处理、处罚的审计决定,对严重违反财经法规和造成严重损失浪费的直接责任人提出处理意见或移交有关部门处理,并提出改善经营管理、提高经济效益的意见和建议

⒐审计结论将作为干部管理考核的主要依据,进入个人档案。

⒑内审机构对办理的审计事项包括工作底稿,应建立审计档案,并按照内部审计工作规范有关内审文件材料立案归档管理办法,专门进行管理。

(七)审计信息反馈制度

为加强审计机关廉政建设,促进审计人员依法行政,依法审计,自觉遵守职业道德准则,规范审计行为,保证审计工作质量,提高审计工作水平,根据有关规定,制定本制度。

⒈审计信息反馈采取定期审计回访和不定期审计回访两种方式。每年召开一次审计信息反馈座谈会或由交通运输局派出审计回访小组到被审计单位征求意见,每年不少于一次。

⒉审计回访小组的人员应由不直接参与该项目审计的其他工作人员组成,以保证审计回访的客观、公正。

⒊审计回访的主要内容包括

1)审计人员执行审计公务时遵守审计程序的情况。

2)审计组是否在实施审计3日前,向被审计单位送达审计通知书。

3)审计人员向有关单位和个人进行调查时,是否出示审计人员的工作证件和审计通知书副本;对审计事项进行调查时,审计人员是否为2人以上。

4)审计组向审计机关提出审计报告前,是否有征求被审计单位的意见,并告知自接到审计报告10内未提出书面意见的,视同无异议。

5)自审计决定生效之日起3个月内,审计组有否到被审计单位检查审计决定的执行情况。

⒋审计人员遵守审计工作纪律和廉政规定的情况

1)审计组发送审计通知书时是否附发《审计人员在审计工作中六项纪律》和《审计组廉政监督表》。

2)审计人员在实施审计期间,有无接受被审计单位的宴请,有无参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅等公共娱乐场所的娱乐活动。

3)审计人员有无利用职权为个人谋私利和索贿、受贿等不廉洁的行为。

4)审计人员是否坚持实事求是、客观公正的原则,有无隐瞒查出的违法违纪问题。

⒌审计人员遵守工作制度的情况

1)审计人员是否遵守上下班制度,有无迟到、早退的现象。

2)审计人员执行审计公务是否坚持“挂牌上岗”,工作态度是否谦虚谨慎,平等待人;

3)审计人员有无泄露审计工作中知悉的国家秘密和被审计单位的秘密。

⒍被审计单位执行审计决定情况

1)被审计单位是否按规定自审计决定生效之日起90天内,向审计部门书面报告审计决定执行情况,审计决定是否已经执行完毕。

2)被审计单位对审计机关提出的改进建议是否采取措施进行整改落实,效果如何。

3)审计机关提出的处理、处罚意见和改进建议,被审计单位认为是否适当、合理。


七、信息化建设制度

随着交通运输信息化建设的推进及网络技术的推广,为加强计算机、网络系统运行的管理工作和全市交通运输信息化建设工作,规范计算机应用,保障网络系统稳定、高效、安全运行,特制订本制度。

(一)网络安全管理制度

各单位负责人为网络安全管理第一责任人,全面负责本单位网络安全方面的监督检查工作;网络安全专(兼)职人员为本单位网络安全的直接责任人。

加强计算机病毒技术防治,应定期组织检查,以保证系统安全运行。

涉及计算机系统安全的重要密码,须由专人负责管理,并定期更换密码;人员调离岗位时,新管理人员需立即更换密码。

相关业务系统软件的授权使用用户,在第一次进入系统后应修改用户口令并妥善保管。

禁止将具涉密性质的文档存放于与外部联网或未做保密设置处理的计算机上。

移动存储设备不得在涉密信息系统和非涉密信息系统间交叉使用,涉密移动存储设备不得在非涉密信息系统中使用。

进入互联网或进行远程联网时,不得访问反动、非法、****站点或利用互联网进行非法活动。

网站开办单位要按照“谁主管、谁负责,谁运营、谁负责”的原则,明确责任,落实网站各项安全保护措施,保障网站的安全稳定运行。

应配合公安机关开展网络安全检查。

(二)计算机机房安全制度

机房设计和建设必须根据《计算机场地技术条件》、《计算机站场安全要求》等国家标准进行,人员工作间和主控机房分隔。

计算机机房是工作重地,除专(兼)职机房管理员外,无关人员严禁进入机房;因工作需要确需进入机房的人员须由机房管理员陪同进入。

采取必要的防雷、接地措施,配备消防设施,确保其处于安全工作状态;定期检查安全保障设备,确保机房相关设备的防水、防静电、防电磁干扰、防雷击、防鼠害。

机房内严禁带入和存放各种易燃、易爆、腐蚀和强磁物品及其它与机房工作无关的物品。

离开机房时应进行防火、防盗检查以及机房内设备的开关情况检查,确定机房内安全后,锁好房门。

机房内严禁吸烟,不准在机房内饮食、会客。

(三)信息化建设制度

组建信息化建设工作领导小组,明确人员职责,制定信息化建设实施方案。

结合工作实际,从解决行业突出问题入手,认真做好调研工作,深入了解建设需求,强化信息化建设的实际效果,正确处理信息化建设和行业发展的密切关系。

及时与主管单位沟通,研究好系统对接、数据交换和共享机制,做好相关的对接工作。

加强信息化建设方面的培训和学习,注重人才培养。对信息化技术、业务骨干开展有针对性的岗位培训,培养出一批既懂技术又熟悉业务的信息化专业人才。

相关负责人要对终端设备有充分的了解和熟练的操作,有问题及时反馈与解决。

落实专人负责12328交通运输服务监督电话业务的承办工作,按规定时限处理、反馈、办结。


八、政务公开制度

为全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,推进法治交通建设步伐,规范办事公开工作,确保公众知情权、参与权和监督权,提高交通运输部门公信力,特制订本制度。

(一)政务公开的内容和方式

⒈对社会的公开

(1)公开主体:行政机关、参照公务员管理的事业单位、具有行政管理或审批职能的事业单位;公共交通等公共企事业单位。

(2)公开内容:

①政务公开事项:政府工作部门的管理职能,制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件;经济社会发展的规划、计划及其进展和完成情况;年度工作目标及执行情况;重大城市基础设施项目的公开招、投标情况及工程进度情况;上级政府或政府部门下拨的专项经费和物资的分配、使用和管理情况;土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况;有关项目审批、指标分配、发证验照、行政收费、行政处罚和干部选拔任用等情况。

②办事公开事项:政府工作部门的管理职能及其调整、变动情况;办事依据、办事要求、办事程序、办事时限、办事人员责任和办事结果,以及办事过程中的监督制度。

③上级主管部门明确要求必须公开的其他事项。

(3)公开形式

①各职能部门作出涉及群众利益的重大决策之前,要通过召开座谈会、咨询会、听证会等形式,广泛听取群众和有关人员的意见。作出重大决策后,要通过新闻媒体及时发布。

②进一步完善政务窗口及公开栏,印发办事须知,对规费征收和行政审批、许可证发放、登记依据、办事程序、时限、条件及行政管理相对人依法享有的权利、承担的义务等事项进行公开。

③通过各单位的政务网,设置政务公开专栏,公开有关政策法规及相关决策,内容。

④公开时间

对各种工程项目和经济实体的招投标、承发包、租赁、各种处罚收缴等事项,要随时予以公开;主动公开的信息在产生或变更后的10个工作日内公开,依申请公开的信息可以当场答复的要当场答复,不能当场答复的要在收到申请之日起15个工作日内予以答复,未能按时限公开或答复的要有充分理由;需要长期公开的,要在公开之后,装订成册,放在群众方便查阅之处,供群众随时翻阅。

⑤公开程序

公开前,要报局分管领导审核;公开后,要注意收集、整理、处理、反馈群众意见。

⒉对内部的公开

(1)公开主体:各法人单位。

(2)公开内容

①领导干部廉洁自律情况;

②内部财务收支情况;

③“三公”经费使用情况;

④干部交流、考核、奖惩情况;

⑤干部职工关心的其他重要事项。

(3)公开形式

各单位要设立固定的便于干部职工观看的政务公开栏,及时将应公开的内容予以公布。还可以根据实际情况,通过会议、广播、电视、网络、便民手册、电子触摸屏等有效形式,予以公开。

(4)公开时间

经常性工作定期公开,阶段性工作逐段公开,临时性工作随时公开。

(5)公开程序

公开前,要报局分管领导审核;公开后,要注意收集、整理、处理、反馈群众意见。

(二)建立和完善信息发布机制

围绕市政府、交通运输局工作决策、公众关注的热点问题,充分运用网站、新闻媒体、文件、电子屏、公开栏等形式,主动、全面、及时、准确发布各类信息。尤其要及时发布重要会议、重要活动、决策部署、重大突发事件及应对处置信息,主动回应社会关切,引导公众舆论,做好政策法规解读,澄清不实传言。

(三)建立健全主动公开和依法申请公开制度

严格限制不公开事项的范围;对公民、法人和其他组织申请公开的事项,除法律法规另有规定外,受理单位要进行登记,按照“提出—审核—公开—评议—反馈”的一般程序办理,并在规定期限内做出答复;对于应当让社会公众广泛知晓或参与的事项,及时主动向社会公开;暂时不宜公开或不能公开的,报上级主管部门备案;公开事项如变更、撤销或终止,及时公布并做出说明;对于只涉及部分人和事的事项,按照规定向申请人公开。

(四)实行预公开制度

决定或办理与群众利益密切相关的重要事项前应先公布方案,在充分听取群众意见并进行调整、修改后,再予以正式公布。

(五)发挥单位网站作用

要在网站上及时全面公开信息目录,公开行政决策、行政许可、行政执法规章;积极推进和开展网上审批工作;及时调整行政权力运行流程图,方便群众办事,接受群众监督;各单位形成的文件(除涉密外),要通过单位网站、公开栏等多种形式进行公开;开设网上群众沟通栏目,方便公众咨询、征询群众意见、接受群众监督。

(六)建立健全监督制度

主动接受市人大及其常委会和市政协对政务公开工作的监督,认真听取群众团体和人民群众对政务公开的意见和建议,自觉接受上级行政机关的监督,接受人民群众和新闻媒体的监督。结合行政效能监察、执法监察、审计监督等工作,加强对政务公开工作的监督检查,把办事结果公开与事前、事中民主决策和民主监督结合起来,发现问题及时纠正、整改。

(七)健全政务公开投诉制度

各单位要设立举报电话,政务监督信箱。认真做好来信来访工作,受理群众投诉,及时提出处理意见。

(八)实行严格的考核和奖惩制度

把做好政务公开工作作为单位和工作人员尤其是领导干部廉政责任制和年度工作考核的重要内容,考核结果作为干部奖惩的重要依据。凡弄虚作假、侵犯群众合法利益、造成严重后果的,要依法依纪严肃处理。

(九)健全政务公开工作信息反馈制度

局属各单位、局机关各科室,每半年将开展政务公开情况以书面形式上报局政务公开领导小组办公室(设在局办公室),办公室汇总后上报市政府。


九、交通行政执法公示制度

第一条 为严格依法行政,确保交通行政执法公开、公平、公正,规范局属执法单位及其执法人员的执法行为,根据有关法律法规的规定,结合我市交通行业管理的实际情况,制定本制度。

第二条 交通行政执法工作实行全部公开的原则,接受社会和行政相对人的监督。

第三条 局属执法单位行政执法工作应当做到行政执法主体公开、执法依据公开、执法(办事)程序公开、执法(处理)结果公开和执法监督公开。

第四条 行政执法主体公示应包括以下内容:

(一)行政管理部门执法主体资格;

(二)行政管理部门执法权的来源;

(三)行政管理部门的法定职责;

(四)行政管理部门内部机构设置;

(五)行政管理部门各科室职责、岗位设置;

(六)执法人员的姓名、照片、执法证件号码;

(七)执法人员的岗位和职责。

第五条 行政执法依据公示应包括以下内容:

(一)授权管理具体行政行为的法律、法规、规章和规范性文件;

(二)法律、法规、规章和规范性文件授权受理、审批具体行政事务的内容和权限;

(三)行政处罚(处理)依据;

(四)行政管理部门收费内容、标准。

第六条 行政执法(办事)程序公示应包括以下内容:

(一)公开行政许可程序:

⒈运政管理部门办理经营、技术等级等资格(资质)的许可程序;

⒉运政管理部门办理证牌发放、年度审验、登记检验、资信登记、项目报建等的工作程序;

⒊路政管理部门办理公路占用、利用、挖掘审批的许可程序;

⒋局属各执法单位行政许可的依据、受理机关、审批办理时间、审批权限、是否收费及标准;管理相对人需提供的材料;

⒌管理相对人办理有关事宜的流程示意图。

(二)公开交通行政处罚、处理程序

⒈交通行政处罚简易程序、一般程序;

⒉交通行政处理程序。

第七条 行政执法(办事)结果公示应包括以下内容:

(一)办理经营、资质、年审、证照、登记、审批等行政行为的结果;

(二)交通行政处罚、处理的结果;

(三)举报违法经营行为,或其他违反交通法律、法规、规章行为的查处结果。

第八条 行政执法监督公示应包括以下内容:

(一)对交通行政执法进行监督的各项制度;

(二)对交通执法行为及执法人员投诉举报的渠道、形式、受理机关及人员;

(三)行政管理人要求复议、诉讼等救济途径。

第九条 交通行政执法公示的形式包括:书面公示、报栏公示、网站公示等。

第十条 执法单位应按照因地制宜,方便群众的原则,结合各自的办公条件和设施,选择适合自身优势的方式,将本制度规定的公示内容向社会群众公开,接受内外部监督。

第十一条 执法单位、个人违反公示制度的,应当实行责任追究,以保证公示制度的实施。


十、治理公路“三乱”制度

根据交通运输部、公安部、国务院纠风办等有关文件精神,为进一步加大全市交通系统治理公路“三乱”工作的力度,制定本制度。

(一)认真贯彻落实国家、省治理公路“三乱”的方针政策,树立政治纪律观念,确保政令畅通。

(二)健全完善治理公路“三乱”组织领导机构。

(三)充分利用新闻舆论阵地,加大治理工作宣传力度,形成治理“三乱”人人有责的良好氛围。

(四)检查取证设备齐全有效,硬件设施符合规定要求。

(五)检查站、收费站点严格按上级规定设置,严禁擅自变动站址、收费标准等,不准乱开口子。

(六)全面执行交通管理各项规定,严格履行检查职责,严禁无执法资格的人员超范围查车,无代其他部门征费、罚款等行为。

(七)在执法过程中,按规定携带有效证件,使用交通主管部门统一制发的执法文书及有关单据凭证,补罚款项及解缴符合规定无差错。

(八)执法执收和管理人员严格遵守仪容风纪,着装整齐、举止大方,使用礼貌用语。

(九)执法执收过程中,保证道路通畅,不许双向查车,待查车辆不准超过三辆。

(十)坚持教育为主,处罚为辅原则,不以罚代缴,以罚代管,不得下达罚款收费指标,不得利用职权推销产品、强买强卖、强行服务。


十一、交通行政执法检查制度

第一条 为加强对交通行政执法工作的现场监督,防止 和纠正违法或者不当的具体行政行为,维护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《交通行政执法监督规定》,制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法检查指局政策法规科对基层执法单位及其执法人员的执法活动实施的监督检查。

第三条 执法检查分定期检查和不定期检查两种。定期检查每季度一次,不定期检查作为日常工作,根据工作需要随时进行。

第四条 局政策法规科会同有关部门负责组织、协调执法检查工作。

第五条 基层执法单位及其执法人员有义务接受监督检查。

第六条 现场行政执法检查包括以下内容:

(一)执法主体是否合法;

(二)执法人员是否风纪严整,文明执法;

(三)执法程序是否合法;

(四)执法文书是否规范;

(五)执法中认定的事实是否准确;

(六)执法活动所适用的规范性文件是否正确;

(七)是否履行了法定职责。

第七条 局政策法规科对检查中发现的问题按下列规定处理

(一)对现场执法活动中存在明显违法行为的,立即予以制止;

(二)对基层执法单位及其执法人员作出的违法和不当的具体行政行为,责令其限期改正;

(三)对基层执法单位及其执法人员不履行或者不严格履行法定职责的,责令其履行。

第八条 基层执法单位及其执法人员拒不接受执法监督检查或执法监督决定的,局政策法规科可视情况建议相关部门对负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。


十二、交通运输行政执法人员培训考核管理制度

第一条 为加强我局执法人员的管理,提高执法水平,促进交通行政执法队伍建设,根据交通运输部和省交通行政管理部门的有关规定,特制定本制度。

第二条 局法规科负责本制度的组织协调工作。

第三条 交通执法人员取得交通行政执法证件需要经过执法人员资格培训、考核和执法人员资格考试。

第四条 局法规科负责组织我局执法人员的资格培训、考核和执法资格考试工作。

第五条 交通行政执法证件是指《交通行政执法证》。

第六条 交通执法人员取得交通行政执法证件从事交通执法工作必须具备基本资质条件和执法资质条件。

第七条 交通执法人员的基本资质条件

(一)拥护党的各项方针、政策,拥护社会主义制度;

(二)本单位在编人员;

(三)必须具备大专以上文化程度;

(四)掌握专业法律、法规和相关法律知识;

(五)通过交通执法法律知识、基本业务知识和职业道德培训,且考核合格;培训内容包括基本法律知识、基本业务知识和交通执法职业道德等。基本法律知识指与交通执法相关的法律、法规和规章。基本业务知识指与交通执法相关的法规、规章及规范性文件、执法程序、执法文书使用、执法案卷制作等。

(六)新录用交通执法人员年龄需在18周岁以上,35周岁以下,身体健康。

第八条 交通执法人员的执法资质条件:

(一)掌握本岗位业务知识;

(二)能够胜任本岗位工作,具备独立处理实际问题的能力;

(三)新录用的交通执法人员执法见习期满一年,并经考评合格。

第九条 符合交通执法人员基本资质条件和执法资质条件、执法见习期考评合格的人员,按照下列程序申领交通行政执法证件

(一)填写《交通执法证件持证人员呈报审批名册》,由各单位负责人签字并经局分管领导批准;

(二)将《呈报审批名册》和人员编制证明报局法规科审核;

(三)局法规科审核后,经局主要领导审批后,报省交通行政管理部门批准,对符合执法资格条件的人员制作交通行政执法证件;

(四)各单位到局法规科领取交通行政执法证件。

第十条 不直接从事交通执法工作的人员不能申领交通行政执法证件。

第十一条 交通行政执法证件实行日常考核和年度审验制度。日常考核占30%,年度考核占70%。考核结果90分以上为优秀,81分—90分为合格,70分—80分为基本合格,70分以下为不合格。各执法单位按要求,将执法人员的交通执法证件报局法制科。法制科审核后,对符合要求的执法证件报市交通行政管理部门审验。经审验合格的,方可继续从事交通执法工作。

(一)执法考核工作考核分为以下内容

⒈行政执法人员经培训合格,依法取得行政执法证件,具备行政执法资格,符合管理规定;

⒉行政执法符合执法权限,无越权处罚情形;

⒊案件事实清楚,证据确实充分;

⒋调查取证合法、及时、客观、全面,无篡改、伪造、隐瞒、毁灭证据以及因故意或者严重过失导致证据无法取得等情形;

⒌定性及适用法规准确,处理适当;

⒍行政执法程序合法;

⒎履行告知的义务,保障行政管理相对人的陈述、申辩、复议和要求听证的权利;

⒏法律文书规范、完备。

(二)依法考核分为以下四个等级

⒈优秀:工作实绩突出,精通法律与业务,执法行为文明规范,职业道德良好,风纪严明,执法无差错;

⒉合格:能够完成工作任务,熟悉或者比较熟悉法律、业务知识,执法行为规范,职业道德良好,遵章守纪,无过失引起的执法错案;

⒊基本合格:基本能够完成工作任务,了解一般法律、业务知识,执法行为基本规范,具有一定职业操守,无重大过失引起的执法错案;

⒋不合格:法律、业务素质差,难以胜任执法工作;因重大过失引起执法错案。

(三)考核方法为

⒈对执法人员进行法律、法规测试并查看学习培训笔记。

⒉行政执法卷宗评查。

⒊对执法情况明察暗访。

⒋受理行政执法投诉检查。

⒌组织执法专项检查和互检互查。

第十二条 交通行政执法证件遗失或破损的,应向局法规科提出申请,换领或补****件。证件补办期间,执法人员不得作为案件承办人从事执法工作。

第十三条 对有下列情形之一的执法人员,由局法规科暂扣其执法证件。

(一)年度内达不到规定培训学时、不参加县、市交通行政管理部门组织的培训考核或参加培训但考试成绩不合格的;

(二)不依法履行职责,玩忽职守,给本单位造成损失或不良影响的;

(三)不持证上岗,不文明执法的;

(四)�反法定程序,给当事人造成较大损失的;

(五)工作散漫,仪表不整,不符合《交通行政执法风纪》的;

(六)不正确使用自由裁量权的;

(七)一人单独从事行政执法行为的;

(八)执法证件丢失未及时上报的。因前款被暂扣交通运输行政执法证件的,在暂扣期间不得从事交通运输行政执法活动。

第十四条 对有下列情形之一的执法人员,吊销其执法证件。

(一)不协助、不配合或者拒绝接受各级监督部门检查的;

(二)滥用职权,执法不严,徇私舞弊或越权办案,造成严重后果的;

(三)违反法定程序,给当事人造成较大损失的;

(四)酒后执法,造成不良影响的;

(五)将交通行政执法证件交给他人使用的;

(六)对检举控告人员或行政执法监督人员进行打击报复的;

(七)其它应当给予行政处分的。因前款被暂扣交通运输行政执法证件的,在暂扣期间不得从事交通运输行政执法活动。

第十五条 局相关科室下列人员办理人事手续的同时,应通知法制科注销其执法证件。

(一)离退休的人员;

(二)因人事调动、调离执法岗位的人员。

第十六条 交通运输行政执法人员有下列情形之一的,由发证机关作出吊销其交通运输行政执法证件的决定,并由其所在县级以上交通运输主管部门收缴其证件:

(一)受到刑事处罚、劳动教养、行政拘留或者开除处分的;

(二)利用交通运输行政执法权牟取私利、从事违法活动的;

(三)利用职务收受贿赂、以权谋私等行为受到行政记大过以上处分的;

(四)以欺诈、贿赂等不正当手段取得交通运输行政执法证件的;
(五)因违法执法导致行政执法行为经行政诉讼败诉、行政复议被撤销、变更,并引起国家赔偿,造成严重后果的;

(六)违反执法人员工作纪律,造成严重不良社会影响的;

(七)考核等次为不合格的;

(八)违反交通运输行政执法禁令,情节严重的;

(九)其他应当吊销交通运输行政执法证件的情形。

第十七条 被吊销交通运输行政执法证件的,不得重新申领交通运输行政执法证件。

第十八条 对违反本制度,未取得执法证件而擅自从事交通执法工作的单位和个人,给予通报批评。

本制度自印发之日起施行。


十三、保密制度

保守党和国家机密是每个国家工作人员的职责,全体工作人员务必严格遵守如下规定:

(一)认真贯彻执行《中华人民共和国保守国家秘密法》,做到突出重点、积极防范,既便利工作又确保秘密。

(二)做到不该说的秘密,绝对不说;不该知道的秘密,绝对不问;不该看的秘密,绝对不看。

(三)不准私自传看、复印、摘录和引用秘密文件、资料,不准私下传播未正式公开的文件、资料和领导讲话等。

(四)秘密文件和资料必须有专人、专柜保管;人离开办公室时,应将文件、资料放入柜内加锁,不准散放在桌面上,并关窗锁门。严禁个人持有和私自保存涉密载体。

(五)未经领导批准,任何人不准自行扩大机密文件、资料、电报等涉密载体的阅读范围;不准向规定范围以外的人员,包括家属、亲友、子女泄露秘密。

(六)不准在网络通信和电话中,谈论和涉及秘密事项;个人投送的稿件,不准泄露国家秘密。

(七)不准携带机密文件和内部资料等涉密载体外出学习、参观、访友和出入公共场所;确因工作需要必须携带时,须经领导批准,并由专人保管。

(八)秘密事项要记载在保密手册上,注意保存,防止遗失;保密手册由市保密局统一编号发放。

(九)不准将无关人员带进机要收发室,机要通信途中不准办私事,不准携带无关人员乘车。

(十)不准向废品收购部门出售文件、内部资料、刊物等可能涉密的资料,各种机密废纸,一律在保密的条件下销毁,不准随意乱扔。

(十一)不准与国外机关、团体、人员进行私人往来,同国外亲友往来或通信,要向领导汇报。

(十二)工作人员调动工作时,须将自己经管的文件、资料等涉密载体交待清楚,有关证件要及时退回。

(十三)复制本机关、单位产生的涉密文件等载体,应经签发领导批准,复制非本单位产生的涉密文件等载体,应经制发机关、单位批准,未经批准不得复制。绝密级涉密载体不得复制。

(十四)从事保密工作的人员,要按照保密技术要求操作和使用计算机、移动存储介质、通信、办公自动化设备等。

(十五)发现失、泄密,要立即报告并组织追查;对保密工作做得好的同志,要给予表扬和奖励;对失、泄密者要进行批评,严重者给予纪律处分直至追究刑事责任。


十四、人大建议和政协提案办理制度

为进一步做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作,发挥人大代表和政协委员对交通部门工作的监督作用,特制订本制度。

(一)人大代表建议、政协委员提案办理实行责任制。局长负总责,其他局分管领导对分管的业务和部门负责;涉事单位负责具体承办;局办公室负责综合协调、整理、反馈工作。

(二)严格按正常办文规则要求,对交办的人大建议和政协提案进行登记、批办、转递、承办、催办、反馈、归档。

(三)严格遵循办事流程,具体为:来文登记---办公室呈送---局领导签批---承办单位(科室)处理---30日内反馈办理结果---办公室综合整理---局领导审签---报交办部门。

(四)代表、委员若对办理结果不满意,由局办公室通知承办单位(科室)按程序重新办理。

(五)对不属于我局职能范围的建议、提案,在5个工作日内退回交办部门。

(六)承办单位要在认真调查研究的基础上确定承办意见。对能及时解决的问题,应尽快解决办理;对应该解决但一时难以落实解决的问题,应向建议人说明情况,制定实施方案,明确办理时限;对确实不能解决的问题,应充分解释说明原因,告知建议人并取得认同。

(七)承办过程中,对需要重点处理的建议、提案,承办单位领导要亲自邀请相关代表、委员直接参与处理工作,包括实地调研、座谈、现场办公。对同类建议、提案要统一研究处理措施;对有代表性的建议、提案,力求做到每办一件,解决一批问题,推动一个方面工作。

(八)承办单位应在规定期限内做好建议和提案的办理和答复工作,做到见面率、办结率100%,力争实现满意率100%。建议和提案的办理应在制定方案过程中确定分类,具体为:所提问题能够解决的,当期可以办结,建议人满意率达100%的,确定为“A”类标准;工作已经启动,当期无法完成,但能够取得阶段性成果,建议人满意的,确定为“B”类标准;已正式纳入规划或计划中,有期限和目标可以逐步解决,建议人认同的,确定为“C”类标准;因不符合相关政策,解决不了需解释说明,征得建议人认同的,确定为“D”类标准。

(九)答复件应使用正式文件,由承办单位主要领导审签,加盖单位公章,并附上分管领导和具体负责人的姓名、联系方式。答复内容要有针对性,应逐条回答,不得敷衍塞责。要事实准确、内容完整、行文流畅,符合国家法律法规和党的方针政策。

(十)答复文件由承办单位(科室)直接反馈给建议人,同时报送局办公室一份,由局办公室综合整理后以局发文件形式上报交办部门,同时附《反馈意见单》。


十五、干部日常监督管理制度

为建设高素质的干部队伍,建立科学有效的干部监督管理体系,根据市委关于干部日常监督管理的有关要求,特制定本制度。

(一)局机关及局属各单位副科级以上领导干部。8小时以内监督到8小时以外生活圈和社交圈。

(二)围绕加强党的执政能力建设,日常监督重点突出干部是否“想干事、能干事、会干事、干成事”上,通过工作实效和领导干部8小时以外生活圈和社交圈的监督,建设一支“政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬”的干部队伍,解决“不作为、乱作为、不会作为”的问题。

(三)干部日常监督管理途径。一是谈心谈话。通过与本人谈话、与班子成员谈话、与职工干部谈话了解干部;二是考核考察。对全局科级以上干部实行半年考核,年度考核方式,了解评价干部;三是任前公示。通过干部考察考核预告、任前公示了解干部。

(四)干部日常监督管理办法

⒈诫勉谈话

对干部在工作、思想、生活、作风等方面存在的明显问题,但构不成党纪政纪最低处分标准的,由局党委直接找本人谈话,指出问题,告诫劝勉,进行批评教育,使其在一定时期内改正错误。

凡有下列问题之一者,均作为谈话诫勉对象。

1)不能以干部的标准严格要求自己,缺乏事业心和进取精神;官僚主义严重,不深入实际,不认真解决群众关心的热点、难点问题,群众反映强烈;生活作风不严谨,不严格执行中央、省、市廉洁自律有关规定,造成不良影响,但够不上执法部门、纪检部门立案查处或纪律处分的。

2)经考察和民主测评,基本满意和不满意票数较高,群众意见较大,反映问题较多的。

3)年终考核被确定为基本称职或不称职的。

4)党组织内部闹不团结或干部之间闹矛盾应承担主要责任的。

5)因工作失职或决策不利,造成较大损失的。

6)领导干部任期经济责任审计、任前和离任审计有一定问题,但不够党纪、政纪处分的。

7)因其他问题组织认为需要谈话诫勉的。

诫勉谈话的形式:对干部实施谈话,按照干部组织关系和干部管理权限,分别由党委领导或干部所在党组织的主要负责同志采取个别谈话的形式进行。对谈话对象进行谈话时,要指出存在的问题,提出诫勉的具体要求,并进行帮助教育。

对诫勉谈话对象的要求:谈话诫勉对象要正确对待组织谈话,认真总结经验教训,端正态度,认真反思,积极改正错误,及时向所在党组织和上级党组织汇报思想和工作情况。党员领导干部在受诫勉期间,一律不得评选先进和提拔使用。

⒉群众监督

在干部任前公示、考察考核预告的基础上,局纪检监察部门设立干部监督举报电话,单位设立干部监督举报信箱,并向群众公布,做好宣传,建立和完善干部监督举报受理制度。

⒊跟踪考核

围绕交通运输局发展目标和重点工作,加大干部跟踪考核力度,在完成工作任务方面跟踪考核干部,强化领导干部的科学发展观和正确政绩观的监督。

⒋加大干部日常监督管理力度

对于存在的问题,经提醒没有明显改正的干部,要按照领导干部诫勉制度或有关规定进行诫勉或给予相应的党纪、政纪处分;建立干部监督信息通报制度,对干部监督处理结果视情况在一定范围内,以一定的方式进行通报,发挥干部监督警示教育作用。


十六、新闻宣传工作制度

为进一步加强交通运输系统的新闻宣传工作,结合交通运输系统工作实际,特制定本制度。

(一)各单位要树立新闻宣传也是生产力的观念,要在新闻宣传上不断加大投入,切实改善交通新闻宣传工作条件,提供必要的办公场所,拍摄器材、计算机、传真机等新闻宣传设备。

(二)各单位新闻宣传工作人员要加强自身思想政治、职业道德修养,深入挖掘本单位在打造七台河交通特色品牌过程中的新经验、新成就,客观、生动、及时、适时地向外、向上宣传,树立七台河交通新形象。

(三)各单位确保不发生不负责任的新闻报道事件,不发生违背新闻职业道德、弄虚作假、失实的新闻报道;定期向局党群工作部报送稿件,党群工作部要严格做好新闻稿件、信息的把关、审查和被采用稿件的审核、登记。

(四)必须完成局党委下达的新闻信息上报指标。各单位每月至少在市级主流媒体(日报、电视台)上稿(新闻)2篇、省厅交通报上稿1篇。

(五)各单位及时报道交通系统的突发事件,新人新事;局党群部要充分发挥作用,搞好新闻宣传策划,及时与各级新闻媒体沟通,宣传我局的特色工作和重点服务,力争每年发表一批有影响力、感召力的大幅稿件。

(六)各单位要积极配合完成好局党委安排的新闻、信息采编任务;积极参加省厅、市委宣传部组织的新闻工作负责人会议以及新闻信息人员业务知识培训。

(七)严格遵守宣传工作纪律和保密规定,擅自接受采访,造成不良影响的,追究相关单位以及当事人的责任。

(八)各单位通讯员要定期向局党群工作部报送新闻,及时性新闻争取当天报送。


十七、节能减排制度

(一)公共机构节能减排制度

按照国家有关强制采购或者优先采购的规定,采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的产品、设备,不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。

加强用能系统和设备运行调节、维护保养、巡视检查,推行低成本、无成本节能措施。

加强用能管理,采取技术上可行、经济上合理的措施,降低能源消耗,减少、制止能源浪费,有效、合理地利用能源。

安排专(兼)人员负责能源消耗统计,如实记录能源消费计量原始数据,建立统计台账。事业单位每季度4日前报送上一季度公共机构能源资源消费状况基层表、台账和分析报告,纸质报表签字、盖章;其他单位需按月建立公共机构能源消耗台账,年终报汇总表。

开展节能宣传教育和岗位培训,增强工作人员的节能意识,培养节能习惯。

(二)行业节能减排制度

加强综合交通运输系统建设,发挥各种运输方式优势,降低运输能耗强度。

稳步提升路网技术等级和路面等级。

在运输基础设施设计、施工和监理过程中,严格贯彻执行有关环评和能评要求。

推广应用绿色交通运输装备,不达标的车辆不准进入道路运输市场。

优化城市公共交通线路和站点设置,科学组织调度,增强公交吸引力。

加强绿色交通文化宣传教育。


十八、统计报表管理制度

按照《中华人民共和国统计法》及国家、省有关交通运输报表制度和规定要求,进行交通行业数据统计。

(一)统计人员管理制度

明确统计工作职责,配备专职或兼职统计人员,并保持人员的相对稳定。

加强统计人员的业务培训,支持统计人员参加各类专业学习、教育及技术资格考试,取得统计工作资格证。

统计人员应严格执行统计相关法律法规,认真学习统计业务知识,积极参加统计业务培训,及时准确地提供统计数据。

统计人员在工作中遵守实事求是的职业道德,坚决反对和制止弄虚作假行为。

(二)统计数据管理制度

应妥善保管统计资料,统计机构和统计人员对在工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息,应当严格予以保密。

统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料,任何单位和个人不得对外提供、泄露,不得用于统计以外的目的。

定期整理统计资料,建立健全统计档案管理制度,加强档案的保管、调用和移交等工作,严格执行统计资料保密管理规定

(三)统计数据报送制度

按照逐级审核报送的原则,进一步加强对报表工作的领导、组织和管理,落实责任,明确分工,按要求报送数据。

报送的数据及资料均须标明单位负责人、统计负责人、填表人、联系电话及报出日期,并加盖单位公章。

按不同类别,统计数据分月报、季报、半年报、年快报及年报。各单位应根据统计周期,为相关部门及时提供有效数据,以满足行业日常管理工作需要。

积极配合市交通运输局完成省交通运输厅及市政府组织的各项专项调查,按时提供专项调查数据

加强对统计方法的研究,不断提高数据的准确性和时效性。同时要加强数据分析工作通过数据分析监测交通运输经济运行情况全面配合交通运输局完成交通运输经济运行分析工作。


十九、干部人事档案保密制度

(一)非档案管理人员一律不准进入干部人事档案库房。

(二)档案管理工作人员要严格遵守《中华人民共和国保密法》、《中华人民共和国档案法》和《干部档案工作条例》,增强保密意识,严守干部人事档案工作机密。在私人交往、通信、日常言谈中,不准涉及干部人事档案中的内容,不准向亲属、子女、朋友等泄露干部人事档案内容,不准携带干部人事档案或档案材料参观游览、探亲访友或出入公共场所,不准将干部人事档案带回家中,不准用电话提供有关干部的全面情况和涉及干部的政治历史或其他重要问题的内容。

(三)严禁任何人私自保存他人档案,对伪造、涂改、销毁档案材料和利用档案材料营私舞弊等违反有关法律、法规规定者,应视情节轻重,予以严肃处理。

(四)任何人不得擅自销毁干部档案材料。对剔出的干部人事档案材料,认真登记备查,经领导批准后方可销毁。销毁时应到指定地点并派两名以上工作人员进行监销。


二十、干部人事档案转递制度

(一)干部人事档案管理部门在接到干部任免、商调通知后,要及时将干部人事档案转给新的干部主管部门。

(二)转出档案时,要认真清点档案全部材料,按规定装订,不得扣留材料或分批转出;档案转出后,要注销名册。接收档案单位可拒收材料不全或整理不合格的档案。

(三)转递档案必须按统一规定的“干部档案转递通知单”所列项目,详细登记和进行严密包封,由机要转递或组织人事部门派专人送取,不准邮寄,严禁交干部本人自带。

(四)接收干部人事档案单位在对所接收的干部人事档案认真核对无误后,尽快将签名盖章的回执退回。发现档案中缺少材料,要及时催要;发现转递的档案材料存在手续不健全等问题,可将档案材料退回。转出单位应尽快补齐,并在限定的时限内转给接收单位。

(五)转出单位对逾期一个月未退回执者应及时催要,以防档案丢失。

(六)干部管理部门发出调动,任免通知时必须同时抄送干部档案管理部门,以便及时更新干部职务变动信息和转递档案。

(七)档案转出或转入要及时登记,做到干部职务、工作变动了,其档案也随之及时变动和转递。


二十一、干部人事档案提供利用制度

(一)严格按阅档规定来确定是否提供利用和提供所需材料。

(二)查阅干部人事档案时,利用单位必须派两名以上中共党员干部,持《查阅干部档案审批表》和工作证,到干部人事档案管理部门办理查阅手续。对持行政介绍信或调查证明材料介绍信查阅档案者,干部人事档案管理部门不予受理。

(三)阅档人必须严格遵守安全保密制度和阅档规定,严禁抽取和撤换档案材料;严禁折叠、批注、拆卸、涂改、圈划;严禁边喝水边阅档;严禁在档案室内抽烟。违者一律追究责任,严肃处理。

(四)不得擅自拍摄、复制档案内容,对于确因工作需要利用档案材料取证的,必须经过干部档案处(科)负责人批审后方可复制提供。

(五)干部人事档案原则上不外借,确因工作需要必须借出使用时须申报理由,经主管部门负责人审批同意,方可借阅。借用部门要指定专人专柜保管,不得擅自转借他人。借阅期限最长为二周,如需延长,必须办理延期借阅手续。档案送还后,要认真核对并登记,发现问题,及时报告,提出处理意见。

(六)任何个人不得查阅本人及其亲属档案。


二十二、用工管理制度

(一)局属各单位要加强用工管理。

(二)严格履行用工审批手续,不得擅自违法用工。

(三)维护劳动者和用人单位合法权益,消除劳动争议隐患。


二十三、劳动工资管理制度

(一)局属机关事业单位工作人员工资严格按照市人社局审批标准执行,并按月足额发放,无计划外开资。

(二)企业单位按照规定在保障职工最低工资标准的基础上根据经济效益依法自主确定本单位职工工资标准,按月足额发放,每季度上报一份工资表,职工工资调整及时上报局人劳科。

(三)坚决杜绝“吃空饷”现象。


二十四、年度考核管理制度

(一)按照市人力资源和社会保障局规定做好机关和事业单位科级以下工作人员年度考核工作,明确考核的内容和结果,按照管理权限,全面考核德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩,年度考核结果公务员分别为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次,事业单位工作人员考核的结果分别为优秀、合格、不合格三个等次。

(二)严格控制优秀等次比例,机关与所属事业单位的优秀等次比例分别计算,机关不得占用事业单位的优秀等次名额,按照规定时间上报考核结果。


二十五、事业单位专业技术人员管理制度

(一)进一步加强专业技术人员的规范管理,提升我局技术工种从业人员整体素质。

(二)各事业单位专业技术人员、技术工人岗位设置要根据工作需要、岗位性质、工作难易程度、责任大小和所需资格条件确定。

(三)各事业单位专业技术人员岗位实行聘用制,聘用人员必须具有资格证书,聘用坚持公正合理的原则,因工作需要设岗设人,不能因人设岗。

(四)工资待遇以单位聘书为依据,遵循聘什么岗位拿什么岗位工资的原则。


二十六、职工教育培训管理制度

(一)按照统筹规划、分级管理、分级实施的原则,加强职工教育培训工作。

(二)建立健全职工培训管理机制,制定培训计划,按照年度培训计划开展培训工作。

(三)定期邀请专家学者授课。

(四)对参训人员进行严格的考试、考核。

(五)坚持学用结合原则组织培训,不流于形式,力求达到实效。


二十七、离退休管理制度

(一)加强离退休人员的管理与服务,规范职工的退休操作规程。

(二)机关事业单位工作人员符合国务院国发[1978]104号文件规定条件的,可以办理退休手续。

(三)局属机关事业单位对符合退休条件的人员提前一个月报到局人劳科并提供办理退休手续所需资料。


二十八、工人人事档案管理制度

(一)工人人事档案材料要及时归档,规范管理,建立档案目录。

(二)增强保密观念,严格遵守国家《档案法》和《保密法》所规定的档案保密纪律

(三)查阅及借用档案资料时需严格办理查阅借用登记手续。


二十九、诚信建设制度

(一)政务诚信制度

政府机关、企事业单位及工作人员在公共权力运作中必须遵循诚实不欺、恪守信用。

在不涉密的情况下进一步扩大政务信息公开的范围,进一步细化信息公开的栏目,主动接受社会监督。

推广重大决策事项公示和听证制度,在决策前广泛征求群众意见。

(二)诚信教育制度

每年至少组织一次诚信教育活动,切实提高职工的诚信意识。

诚信教育活动要结合工作实际,提前制定活动计划,注重活动的实效性、新颖性和参与度。

通过举办信用知识讲座、培训及集体研讨等形式,加大对职工的诚信管理和教育。

至少推出一项便民利民措施,提高服务水平。

(三)信用档案建立制度

依据客观、公正的原则,记录行业从业企业、重点从业人员及营运车辆信用信息,建立信用档案。

提供企业、从业人员信用信息,实现企业及人员信用信息跨区域、跨部门交换和共享。

主动提供企业信用状况(包括企业基础信息、企业良好信息、企业警示信息)和交通诚信稿件。企业信用信息提供部门每季度至少提供一次企业信用信息,每季度至少提供一篇交通诚信稿件;其他单位每季度至少提供两篇交通诚信稿件。

(四)诚信奖惩制度

建立守信激励机制,对诚信企业和个人,进行表彰和宣传。

拥有良好信用记录的个人,在符合用人政策前提下,

同等条件予以优先选用。

对企业和个人典型失信案件公开曝光,严格责任追究。

及时上报本部门诚信建设自查情况和失信行为处理意见。


三十、信访接待制度

(一)信访接待人员在接待来访群众时要衣着整齐,举止端正,热情大方,态度诚恳,说话和气,以礼相待,文明用语。

(二)信访接待室要保证工作时间有接待人员,保室内整洁卫生。接待人员要认真做好记录。

(三)信访接待人员要耐心听取来访群众的意见,力所能及地答复和解决来访群众提出的事项。对不能当场作出答复、一时难以解决的问题,要动之以情、晓之以理地给上访者作好思想工作,耐心疏导;对不属于管辖范围的问题,要指明方向和程序,并热情帮助联系有关单位给予妥善处理。

(四)信访接待人员在接到群众来信来访后,要认真做好登记,根据来信来访群众所反映的主要问题,提出初步处理建议,做到当日事当日结。

(五)对待来信来访群众提出的问题,在未经调查、弄清事实之前,不应轻易肯定或否定,也不能随意许愿或批评指责。

(六)对来信来访群众所反映的问题和内容,要保守秘密,不得将检举、揭发、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、揭发、控告的对象。

(七)信访接待人员在办理群众来信来访时,应当恪尽职守,秉公办事,查清事实,分清责任,正确疏导,及时、恰当、正确处理,不得推诿、敷衍、拖拉。


三十一、信访工作责任追究制

第一条 为深入贯彻落实国务院《信访条例》、以及七台河市有关信访工作责任制和责任追究制等有关精神,进一步明确我局信访工作责任,强化对信访工作的领导,确保及时、有效地解决职工或群众信访问题,促进全局工作的开展,结合我局实际,制定本制度。

第二条 实行信访工作责任制和责任追究制的对象包括局属各单位领导、直接责任人。同时,对信访工作责任分成解决问题单位责任和稳控单位责任,解决问题的单位为产生信访问题或有权处理该信访问题的责任单位,稳控单位主要指信访人所在的基层责任单位。

第三条 单位领导和直接责任人信访工作责任制具体分为:

(一)主要领导的责任为坚持每季度主持召开信访工作专题会议,排查本部门不安定因素,认真分析信访问题,研究部署信访工作措施;严格督促检查领导班子成员信访工作责任制的落实;亲自处理本单位、本部门群众越级上访或集体上访反映的重大问题;认真处理上级机关交办的重大信访问题。

(二)分管信访工作领导的责任为认真贯彻落实上级有关信访工作任务,积极组织实施本单位、本部门信访工作;认真处理群众初信、初访,确保初信、初访结案率不低于95%;及时处理本单位、本部门群众集体上访、重复上访、越级上访的问题;认真落实领导交办异常信访事项的协调处理工作;切实加强信访部门自身建设,帮助信访部门解决工作中的实际困难。

(三)分管业务工作领导的责任为定期听取分管范围内信访工作情况汇报,对可能发生的信访案件,及时拿出处置方案,明确责任并落到实处;认真督促检查指导分管范围内信访问题的办理;亲自处理分管范围内集体上访、越级上访及其它重要信访问题。

(四)直接责任人的责任是依照信访条例的要求受理、处理、答复职工或群众反映的信访问题,并提出完善相关政策、改进各项工作、给予责任追究等建议;按照全局建立的各项信访制度开展工作。

第四条 实行领导阅批来信和领导干部信访接待日制度,各级领导要主动倾听职工或群众呼声,切实解决职工或群众的实际困难和问题;对职工或群众的每一封来信都要亲自阅批,做到快查快办,件件有结果;严格执行领导干部信访接待日制度,亲自接待处理群体访、集体访、缠访事件;建立健全来信来访处理、催办等项制度。

第五条 落实领导处置信访案件制度,遵照《信访条例》规定,实行“分级负责、归口办理”的原则,凡上级交办的信访事项,重大疑难信访案件,群众越级上访、集体上访反映的问题,明确专人负责,加大交办、催办力度;凡内容重要、时间紧的信访批示件,应限期办理,及时反馈;凡可能诱发群众越级上访苗头的重要问题,并可能引起重大群体性信访事件的,主要领导必须在第一时间赶赴现场处理,千方百计把上访人稳定在当地,把问题解决在基层;凡职工或群众到上级机关越级上访、集体上访的,有关领导接到通知后,不得搞分层次接待,务必按规定时间赶到集访地点,做好疏导化解工作,并负责将上访职工或群众带回,妥善处理相关问题。

第六条 建立处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度,按季召开处理群众上访问题联席会议,特殊时期,随事召开。联席会议的主要职责是通报职工或群众来局去市赴省进京上访动态,认真分析职工或群众上访形势;研究处理职工或群众上访问题的政策和办法;研究、指导、协调、督促有关单位和部门解决好群众上访的重大问题。

第七条 实行信访工作责任追究制,坚持“属事管理、分级负责,谁主管、谁负责”、“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”、“实事求是,定性与定量分析相结合,教育与惩处相结合”的原则。

第八条 信访工作责任追究制的方式:

(一)通报批评

(二)责令作出检查

(三)诫勉谈话、重点管理单位

(四)党纪、行政处分

(五)承担法律责任

第九条 有下列情形之一的,对单位领导和直接责任人给予通报批评。

(一)对受理的信访事项,党政领导干部没有及时认真处理,工作不力或人为激化矛盾,导致职工或群众到省市、党政机关集体上访的,发生一次通报一次;

(二)不组织开展矛盾纠纷排查调处或查处工作流于形式,致使群体性事件突然发生的;职工或群众到省市缠访、闹访前没有信息报送,接到通知,推诿塞责,去省、市15分钟内跟踪劝返不及时的;

(三)当月发生2批集体来局初访的;或去京1批个体访、集体去省110人以上、集体去市超过3批或1批人数超20人,责任单位没有信息报送,造成不良影响的;

(四)对信访人故意刁难、威胁、压制或打击报复,情节轻微,丢弃、隐匿、毁损或篡改信访材料的。

第十条 有下列情形之一的,责令单位主要领导向局党委作出书面检查。

(一)来局、赴省市党政机关集体上访,责任单位领导将上访人接回后,不及时认真处理,不按期答复上访人,导致重复集体上访的;

(二)在重要会议、重大节假日和重大活动期间,对重点信访人稳控不力,导致越级上访,造成不良影响的;

(三)当月发生3批集体来局初访的;或去京2批个体访、集体去省2批或120人以上、集体去市党政机关超过5批或1批人数超50人的;

(四)责任单位因对同一问题处置不力连续一周内发生2次以上越级集体上访的;

(五)信访人到局、市以上党政机关集体上访后,责任单位党政领导不亲自或不派人赶赴现场做工作,导致上访人冲击、围堵、滞留机关,堵塞交通 ,影响正常工作秩序的。

第十一条 有下列情形之一的实行信访工作重点单位管理。领导诫勉谈话。

(一)党政主要领导干部不按照“属事管理、分级负责,谁主管、谁负责,落实到谁、谁负责”的原则解决信访突出问题,导致本单位本部门信访秩序失控,连续2次以上发生20人以上规模的越级集体上访,或造成重大影响的群体性事件;

(二)当月发生5批集体来局初访的;或去京超过6人次或1批集体访、集体去省3批或150人以上、集体去市党政机关超过8批或1批人数超80人的;

(三)对发生异常、重大的信访群体性事件,漠然置之或处理不当,酿成不良后果,造成恶劣影响的;

(四)在每月局信访通报上,责任单位一年内十次排名第一位的或连续三次排名第一位的单位在下一年直接列为信访工作重点管理单位。领导诫勉谈话。被列为信访工作重点管理的单位,本年度不参加评优,领导班子成员不予提拔重用。

第十二条 有下列情形之一的,对主要领导和直接责任人员给予党纪、行政处分;造成严重后果,构成犯罪的依法追究其刑事责任。

(一)对信访人提出的信访事项不按规定予以登记、限期受理、书面告知和答复,以及推诿、敷衍、拖延办理或者未在法定期限内办结,造成严重后果的;

(二)对超越或者滥用职权,应当作为而不作为,适用法律、法规错误或者违反法定程序,拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访人请求意见,侵害信访人合法权益,造成严重后果的;

(三)对事实清楚,符合法律法规、规章或者其他有关规定的信访事项投诉请求未予支持,造成严重后果的,在处理信访事项过程中,作风粗暴、弄虚作假、激化矛盾并造成严重后果的;

(四)将信访人的检举、控告材料或有关情况透露、转给被检举控告人员或单位的,打击报复信访人的,其他在信访工作中违法违纪,严重失职渎职行为的;

(五)责任单位内发生重大恶性信访事件(自焚、跳楼自杀等)、群体性事件等,带来极大负面影响的,

第十三条 给予责任单位领导班子、领导干部和直接责任人通报批评的,由局联席会议领导小组(以下简称“局信联组”)负责实施;实行其他责任追究,由局联组会同局纪委根据情形对相关责任单位和责任人提出处理意见,由相关职能部门按行政法律程序落实。

第十四条 局信联组负责对该制度贯彻执行情况进行监督检查。

第十五条 各单位可根据本制度,结合各自实际,制定相关制度。

第十六条 本制度由局信联组负责解释,并根据施行情况适时修订。


三十二、公文处理制度

(一)文件制发

⒈文件审批权限

(1)凡以党委名义制发涉及全局工作的方针、政策性文件,要经党委会议讨论通过,由党委书记或被委托的副书记签发。

(2)凡以党委名义制发的涉及某一方面工作的文件,经主管副书记审核后,由党委书记或副书记签发。

(3)以市交通运输局名义制发的文件,需经主管副局长审核后,由局长或被委托的副局长签发。

⒉文件的审批制发程序

文件的审批制发,一般按以下程序办理,即:业务科室起草——分管领导审核——办公室秘书核稿——办公室主任签批——主要领导签发——办公室文书编号——业务科室校对——办公室制发——业务科室下发——办公室归档。

⒊行文的基本原则

(1)避免重复行文。已在会议上印发的讲话、报告、方案一般不再发文;已通过其它形式布置了的工作,不再发文;为贯彻上级文件精神的一般性表态或没有实质性内容要求的,不发文件;年年都抓的常规性工作,又没有新的政策性规定和原则性要求的,不发文件;上级已有比较明确具体规定,照抄照转的,不发文件。

(2)减少党政联合发文。必须党政联合行文的,应是局党委、交通运输局关于重要决策、重大事件、重大行动的安排部署,且需党政机关周知或共同执行的。凡属日常行政管理等行政职权范围的工作,应由交通运输局或其部门行文。

(3)杜绝非正常渠道行文。文件一般只发组织,不发个人,各基层单位的办公部门为文件的管理部门。

(4)提高文件质量和行文时效,严格把好文件起草、审核、校对关。注意文件运转的时效性,如无特殊情况,特急件、急件要在特定的时限内办完(一般不超过1个工作日);一般件要在两天内定稿;疑难件要抓紧协调承办,力争在最短时间内办完;急件要在印完的当日发出,一般件要在印完后2日内发出。

(5)局党委和交通运输局的正式文件按规定的份数,在局办公室统一印制,有关部门提出要超规定份数加印文件的,需经签发领导同意后,予以加印。

(二)公文处理

⒈文件的收发

(1)外来公文由办公室按收文、登记、拟办、批办、承办(传阅)、办复的程序进行处理。

(2)办公室收到文件后,应当在24小时内送办公室主任签发拟办或批办意见,并按拟办意见送领导传阅或批办。

(3)凡需办理的公文,应根据批办意见,送领导批示或交有关单位或部门办理。承办性公文,按职权范围可由承办单位答复的事项,由承办单位直接答复,同时抄送交办单位或交办人;需报请上级领导机关审批的事项,由承办单位代拟报(转)文件,经交办单位或交办人同意后报(转)。外来公文办理后,由办公室负责归档。

(4)非承办性公文按批办意见传阅。市、团级文件属参阅性文件的,范围一般为主要领导或根据领导批示传阅。

(5)文件的发放,要严格按照文件特定的发放范围和份数发放。

(6)下级单位报送的请示、报告,一律报送办公室主任签批,再根据拟办意见送有关领导阅示,然后按领导的批示将文件传给有关部门。

⒉公文传阅

(1)文件传阅由文书负责进行,一定要科学组织,灵活采用各种传阅方法,妥善处理在传阅中遇到的问题,达到迅速、安全、保密的目的。

(2)文书接收、投递文件和信件时,必须仔细谨慎地检查、清点,防止出现漏洞。

(3)保证机要文件、信件的机密安全,不许私自拆阅和传递任何公私信件。

(4)传阅文件要件件有登记,一天一核对,绝密文件当日送、当日取,坚持直取直送,市团级文件15天内传阅完毕,原则上按照先上后下、先主管后主办的顺序传阅,避免文件横传。

(5)阅看文件后要在文件批阅单上签阅文人姓名。如需借用,需办理借阅手续,任何人不得随意抽走夹内文件。

(6)由于文件多,为保证机关工作人员及时阅文,凡阅看文件的同志应尽快阅文。

⒊文件的借阅

(1)借阅文件需经相关领导批准,并做好借阅登记,阅后三日内返回。

(2)密级、市团级文件,仅在阅文室借阅,未经主管领导批准,不准将文件带出阅文室。

⒋归档立卷

(1)归档的文件材料,应按自然形成规律,保持它们的历史联系,分类立卷,正确地反映机关党的领导活动和各项工作活动,以便查找利用。

(2)档案员要把归档的文件正确立卷,拟定保管期限,按规定时间移交档案室归档。

(3)归档的案卷,应编有案卷目录,按要求及时送档案局归档。归档时应查点清楚,并由接交双方在移交目录上签字。

⒌文件的清缴与销毁

1)文件清缴一年一次。每次清缴文件要下发文件清缴单。在每年三——四月份进行,缴期为十五天至三十天。

2)文件的销毁一年一次。每次清缴文件结束后,把销毁的文件送到指定地点监督销毁。

3)销毁档案时,事先要经分管副局长批准签字,并指定专人监销,监销人要在监销清单上签字。


三十三、政务督办制度

(一)督办工作要紧紧围绕中心工作进行,办公部门要按照领导授权范围积极主动地开展督办工作,对列入督办的事项,要讲效率、重实效,做到事事有结果,件件有回音。

(二)督办工作主要是抓好下列事项的落实:

⒈重要会议(党委会议、局长办公会议、工作会议)决定的重大事项;

⒉上级和本机关的文件要求报告贯彻落实情况的事项;

⒊上级领导批示和上级有关部门交办的事项;

⒋本级领导批示和交办的事项。

(三)督办工作人员的主要职责是:

⒈负责对重大决策任务的分解,按领导意见交由相关部门和单位承办,并跟踪落实情况。

⒉负责党政领导和上级机关交办事项的督办和协调,经授权可参与一些重要问题的调查处理。

⒊负责提出督办建议,经领导批准后,通知有关部门办理,并反馈落实情况。

⒋负责核实查办结果,写出办结报告。

⒌负责对督办事项的信息反馈,及时准确地向领导机关和领导同志提供有价值的情况和建议。

⒍负责向上级机关反馈上级重要决策的贯彻落实情况。

⒎负责办结件的整理归档。

(四)督办事项的下达。中心工作任务的下达以文件形式下发。一般事项口头通知。

(五)督促检查事项下达后,要及时督办,除急事急办外,一般函件发出三、五天后,要询问承办单位落实情况,然后定期督办,及时掌握进展情况。对超过时限不报进展情况的,属承办人主观努力不够的,要予以督促、批评,对“顶着不办”、“压着不办”的要认真查处,必要时给予通报批评以至追究领导者责任。

(六)审核、报送办理结果

⒈审核办理结果要做到“五查”:即事实是否查清,结论是否正确,处理是否符合有关政策、规定,问题是否真正解决落实,文书格式是否规范。

⒉督办事项完成后,属于领导批示的,要向原批示领导报告;属于问题比较重大、涉及面比较广的,要刊发简报,送有关领导阅批;上级领导机关交办的事项,要正式行文报告,送有关领导和部门阅知。

⒊对限期办理的事项,应按期函告办理结果;非限期办理的事项,应在两个月之内函告办理结果;对情况复杂,短期内难以办结的,要及时报告工作进展情况。

(七)督促检查工作要根据不同的内容和要求采取不同的办法。对决策实施情况的督促检查,可以采取跟踪督查、重点督查、专项督查、反复督查等多种形式,力求掌握真实、准确、详尽的第一手材料,并向党委和交通运输局进行综合反馈。

(八)对中心工作督办要突出重点,明确检查的内容和范围,注重督办的质量。

(九)参与部分难度较大的重要事项的查办,要配合主管部门调查研究,共同商讨查处意见。

(十)进行涉及几个部门的督办事项,可指定某部门为牵头部门,其它部门要支持,协助牵头部门进行工作。

(十一)要加强查办件的综合分析,客观地反映情况,搞好查办工作信息反馈。

(十二)对上级转来的批示件、查办件,领导同志要亲自阅批,过问办理情况,督促落实;对重要的批示件、查办件,要经集体讨论研究,组织力量查处,听取查办汇报,审核查办结果报告;对本部门的一些重大问题,要主动批示查处意见,指令承办部门报告结果。


三十四、政务信息制度

(一)情况通报制

⒈每年度将省交通运输厅、市委、市政府、局党政领导对信息的需求要点对各单位进行通报。

⒉每季度将省交通运输厅、市委办、政府办、局办公室信息刊物采用的各单位信息条目向各单位通报一次。

⒊紧急信息出现迟报、漏报、瞒报的情况随时进行通报。

(二)重要信息约稿制

⒈根据上级和本级领导对信息的要求,对重要信息采取约稿的办法,确定承办单位、承办人、承办内容和承办期限。

⒉对市委办、政府办约稿的信息,采取各单位分工负责,局办公室集中核改的方式,高标准、高质量按时完成。

(三)信息员培训制

⒈开展多层次、多形式、不定期的业务培训。如业务知识讲座、好信息评比、信息发布交流等,提高信息员素质。

⒉经常与基层单位沟通,做好写作指导工作。

(四)同友好城市、驻外机构联系制

充分发挥信息渠道多、层次高、履盖面广的特点,运用信息交流的形式同有关部门加强横向联系,为本级领导决策提供有参考价值的高层次信息。

(五)信息审批签发制

凡上报的信息,必须经常务局长或局长审批后方可发送。


三十五、网站管理制度

(一)为充分发挥交通运输局门户网站作用,促进信息资源交流与共享,保障网站的信息发布及时、真实、安全、可靠、合法,根据《中华人民共和国计算机信息网络国际互联网管理暂行规定》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》,按照统一领导、集中管理、分级负责的原则,制定本制度。

(二)交通运输局党群工作部负责组织、协调网站的统筹规划和建设管理工作,并具体承办网站的建设、运行维护和日常管理。

(三)本规定中提到的信息资源,是指局机关各科室及局属单位在履行管理职责或提供公共服务过程中制作、获得

或掌握的应公开发布的党务、政务信息和公共服务信息。

(四)网站的安全运行。网站采用托管方式,设置网站管理人员,负责网站的日常管理和安全运行。

(五)凡在网站上生成及传递以文字、数据、表格、图片为载体等各种信息,必须遵守本规定。

(六)凡在网站上发布的信息应当属于可供社会公众查询的公开信息,应符合国家有关安全保密规定,凡涉及党和国家的机密以及不能公开的商业秘密和个人隐私一律不得在网上发布。

(七)有关涉密信息范围、密级按照国家保密局有关规定执行。

(八)凡有下列情形的信息不得发布:

⒈反对宪法所确定的基本原则的;

⒉危害国家安全,泄露国家秘密,颠覆国家政权,破坏国家统一的;

⒊损害国家荣誉和利益的;

⒋煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结的;

⒌破坏国家宗教政策,宣扬邪教和封建迷信的;

⒍散布谣言,扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;

⒎散布****、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的;

⒏侮辱或诽谤他人,侵害他人合法权益的;

⒐侵犯他人知识产权的;

⒑法律、法规禁止的其他内容。

(九)网站信息提供审核制度。机关各科室和局属各单位有义务根据工作职能和公共服务需要进行信息的编写,各部门和各单位提供信息实行领导负责制,对提供信息的真实性、可靠性、时效性、保密性、合法性负责。

(十)信息员制度。网站信息员为各单位负责人批准的专(兼)职人员,负责信息收集、整理、编辑和网上报送等日常事务,同时代表本单位在网站上提供实时信息服务。其他人员如需要发布信息,应先与信息员或管理员取得联系。

(十一)完善网站的信息发布程序。网站信息实行审批发布制度,信息审批发布的程序为:机关各科室提供信息需经分管领导及本部门负责人签字,交由局党群工作部进行内容编辑,编辑完成经局网站分管领导审查同意后,由党群部��网发布。

(十二)上网信息由资料来源部门按规范化要求提供。文字材料以WORD文档格式提供,图片以JPG等数据文件格式提供。

(十三)信息发布人应建立信息发布日志,网站管理员负责记录每次信息发布的时间,做好信息发布审批表及原始资料的归档工作。

(十四)栏目供稿制度。局机关各科室负责网站对口栏目的供稿工作。


三十六、档案管理制度

(一)档案室管理

⒈认真贯彻“以防为主、防治结合”的原则,切实加强档案室的各项安全管理措施。

⒉按时进行检测和记录,认真做好档案室温湿度记录,搞好档案室的卫生。定期检查档案保管情况,坚持做到防盗、防火、防潮、防蛀、防鼠、防尘、防光、防有害气体等各项工作。

⒊定期对档案室的案卷及保管条件进行检查,发现问题,及时报告,并采取措施予以处理。

⒋档案室设专人负责管理,非保管接待人员未经领导准许不得擅自进入档案室,违者追究责任。

⒌出入档案室要及时登记,借出的档案要定期清缴。

(二)档案利用

⒈凡查阅本单位涉密档案,须经单位主管或主要领导签字批准。

⒉严格履行借阅手续,及时整理利用结果,按时向上级档案管理部门反馈。

⒊查阅利用档案必须在阅档室内,不得带出室外,不得转借他人传阅、随意摘录和复制。

⒋摘录或复制档案材料需经档案管理人员同意,摘抄时必须保持档案内容的准确性,不准任意篡改。

⒌要爱护档案,确保档案的完整与安全,不准折叠、勾划、涂改、抽撕、拆卷,不准在查阅档案时吸烟、喝水。

⒍档案利用完毕,需将档案及复制件交档案管理员检查、审阅。

(三)档案鉴定销毁

⒈根据档案保管期限规定,及时对保管期满的档案进行鉴定、销毁。

⒉鉴定档案必须采用直接审阅档案原件的方法,严禁使用只看案卷标题的间接鉴定方法。

⒊经鉴定,对已经失去保存价值,需要销毁的档案要编制销毁清册,经有关领导审批,方可销毁。

⒋销毁档案时,必须有两人以上监销,监销者要在档案销毁清册上签字,注明销毁的方式和日期。

⒌严格执行《中华人民共和国保守国家秘密法》,防止泄密。

(四)档案库房人员管理

⒈热爱本职工作,全面了解和掌握档案室情况。

⒉对本单位档案室保管的档案科学分类、排列、编号,要排列整齐,与存放索引相一致。

⒊定期检查和核对档案内容、数量,以及存放的顺序和位置,做到心中有数。

⒋做好库房内的清洁卫生,库房内要适时投放和更换防虫药物,严禁虫、鼠害发生。

⒌库房内设置防火器材,定期检查防火、防水、防盗等安全设施,严禁烟火和存放易燃、易爆、易腐等物品,使设施保持完好状态。

⒍根据季节变化,及时掌握档案室温湿度,坚持测定温湿度和填写测试记录表。

⒎及时采取防光、防尘等措施,以减少对档案的损害,定期抽查档案保管情况,及时掌握档案的破损、褪变程度和数量及其原因。

⒏严格遵守机要保密制度,非档案室人员未经许可不准入室,进入时须由管理人员陪同。

⒐严格各项规章制度,坚持档案收进、移出登记,坚持调卷、归卷的登记、查点、注销手续。

⒑管理人员离开库房时,应断绝电源,关锁门窗,钥匙应妥善保管。


三十七、会议制度

为切实加强会议管理,精简压缩会议,提高会议质量和工作效率,制定本制度。

(一)党委会议制度

为了加强和改善党的领导,不断提高局党委的决策质量和工作效率,充分发挥党在交通运输工作中的政治核心和保障监督作用,确保交通运输各项工作任务的圆满完成,结合我局实际,规定如下:

会议种类

1.党委会议

1)会议召集:会议由党委书记召集,如有特殊情况书记不能参加会议,可委托主持工作的副书记召集并主持。一般每月召集一次,遇有重要问题须及时研究时,可临时召开。会前办公室或党群部负责将主要议题通知与会人员并做好会议准备。

2)议事规则:必须认真贯彻执行民主集中制,集体领导与个人分工相结合,重大问题由党委集体讨论决定。党委形成的决议决定,每个成员必须执行,个人不得擅自改变。在执行中发现问题,可在党内提出讨论,在未做出新的决定之前,个人必须服从组织。

3)议事范围

党委会议事规则规定事项。

2.党委民主生活会

1)会议召集:每年召开一次,由党委书记主持。

2)议事规则:通过开展批评与自我批评,检查监督党政班子成员的思想作风、履行职责、廉洁自律等情况,纠正自身存在的问题,消除误解,统一思想,增强团结,密切党群关系,促进党的建设,提高战斗力。

3)议事内容:

①认真检查党的路线方针政策的贯彻执行情况;

②执行上级党组织指示、决议的情况;

③坚持民主集中制,改进领导作风,勤政廉洁和深入基层联系群众的情况;

④班子成员的组织观念、思想作风、工作作风及发挥党员先锋模范作用的情况。

会议程序及要求

1.党委会议和党委民主生活会的反馈意见由办公室或党群部收集,报党委书记审批后,通知有关人员参加。

2.局党委会议和党委扩大会议的决议由办公室或党群部催办落实。

3.认真执行党的会议制度,严守党的秘密,对会议讨论的议题,尤其是局直领导班子的调整、配备和科级干部的任免、选拔、奖惩等情况,在未形成决议或形成决议未正式公布前,与会人员不得泄露;对会议研究的重要内容,不得随意扩散;对会议决定的事项各单位必须坚决执行,并按要求报告执行情况。

会议记录

1.党委会议和党委民主生活会记录由办公室或党群部负责。

2.对会议研究决定的问题、与会人员发言的重要观点和意见,应尽可能记原话,表决情况和决定的事项要完整准确地记录。

3.根据会议内容或工作需要整理会议纪要,起草报告、决定或通知,经党委书记审定签发后上报或下发。

4.会议记录要根据有关规定妥善保管、存档,未经党委书记批准,不得查阅、外借或翻印。

(二)行政会议制度

为保证全局各项工作的顺利进行,按照求真务实、精简控制会议、改进机关作风,提高工作效率的原则和上级有关会议管理规定,结合我局实际,特制订本制度。

会议种类

市交通运输局行政会议分为交通运输工作会议、局务会议、局长办公会议、专题业务会议和机关全体人员会议。

1.全市交通运输工作会议。主要任务是传达贯彻上级有关工作的重要方针、政策和全省交通运输工作会议精神;全面总结上年工作、表彰先进,部署落实当年的工作任务。原则上每年年初召开,会前报市人民政府批准,会期不超过1天。

2.局务会议。主要任务是传达贯彻上级有关交通运输工作的重要方针、政策和指示;公布重要工作部署,分析全市交通运输工作形势,公布一个时期各项任务完成情况;听取局属各单位和机关科室工作汇报;研究其它需要局务会议确定的事项。局务会议原则上每季召开一次,根据工作需要也可提前或推后召开,由局长主持。局长不在需要研究部署紧急重大问题时,由主持工作的副局长召集,机关副科级以上干部及基层班子成员参加,也可根据实际扩大或缩小人员参加范围。

3.局长办公会议。局长办公会议根据工作需要安排,由局长或副局长主持召开,有关科室负责同志参加。议事范围为局长办公会议事规则规定的内容,会议决定事项,可发会议纪要。

4.专题业务会议。主要任务是研究、部署、通报、小结有关业务工作,制定有关制度、规定,检查有关工作进展情况。内容和参加人员,根据工作需要确定,由局长或分管副局长主持召开。

5.机关全体人员会议。主要任务是传达上级有关文件、会议精神,通报有关事项,安排机关年度、季度或一个时期的工作,检查工作任务的完成情况,由局长或副局长主持,机关全体人员参加。

会议程序和要求

1.全市交通运输工作会议时间确定后,会务工作由办公室牵头,其他科室协助,保证会议按时召开。

2.局务会议、局长办公会议和机关全体人员会议的会务工作由办公室负责。各种业务会议的会务工作由有关科室负责,办公室协助。

3.各科室提请局务会议、局长办公会议研究、审定的议题,应先经本科室研究讨论,必要时可征求有关科室的意见,在做到情况清楚、思想统一、意见明确的基础上,经分管领导同意后,向办公室提出申请,由办公室负责向局长或分管副局长汇报,待确定后再向有关科室通知。

4.严格执行会议保密制度,对会议讨论的议题,在未形成决议或形成决议未正式公布前,与会人员不得泄露;对会议研究的重要内容,不得随意扩散;对会议决定的事项,局属各单位和机关科室必须严格执行,并按要求报送执行情况。办公室、监察室或主办科室负责对会议执行情况进行检查催办。

会议记录

全市交通运输工作会议、局务会议、局长办公会议和机关全体人员会议记录工作由办公室负责;各类业务会议记录工作由承办科室负责。会议讨论的重要问题,各位领导发言的重要观点,应尽可能记原话,表决情况和决定的事项要完整准确地记录。根据会议内容或工作需要整理会议纪要,起草报告、决定或通知,经局长或副局长审定后上报或下发。会议记录根据有关规定妥善保管、存档,未经局长或副局长批准,不得查阅、外借或翻印。


三十八、党员承诺践诺制度

(一)全体党员既要参加本单位的承诺践诺活动,又要向居住地社区党组织报道,自觉参加各类公益活动、志愿服务活动和主题实践活动。

(二)通过党员干部带班、团队值班等方式,组织党员干部充分发挥自身特长,深入开展群众服务活动。

(三)党员在日常工作中要坚持佩戴党员徽章,亮出党员身份和服务承诺。


三十九、局纪委信访工作制度

(一)抓好初信初访,对群众来信来访安排专人接待。实行统一登记和处理。

(二)属纪检业务范围内的事项,能答复的当场答复,不能当面答复的做好解释说明,需要调查处理的明确回告,并要求信访人在调查处理期间不得越级上访,对反映强烈的问题要做好矛盾化解工作。不属纪检业务范围内的事项,协调相关部门做好受理工作。

(三)健全信访预警网络,对不稳定因素和苗头性问题进行摸底排查和控制,做到早发现、早预防、早处理,防范越级上访、集体上访和突发事件的发生。

(四)自办信访案件办结后送领导审阅,上级转办交办的信访件在规定范围内上报结果,并做好案卷的整理和归档工作。

(五)保护人民群众的民主权利,不泄漏检举人情况及检举内容。


四十、工会走访制度

(一)在职工出现婚、育、病、丧等特殊情况时派人走访、慰问,力所能及地帮助职工解决各种困难,对于生活特别困难的职工,可根据实际情况研究解决救济、捐助等问题,使职工顺利渡过难关。

(二)定期对一线职工及其家庭进行走访慰问,帮助一线职工解除后顾之忧。

(三)在元旦、春节、中秋节等重大节日对职工进行走访慰问,及时解决职工的实际困难。

(四)及时掌握职工思想动态,出面调解职工家庭矛盾,做好职工家庭和睦工作。


四十一、帮户工作制度

(一)帮扶条件。家庭月人均收入略高于最低生活保障标准,且家庭成员中有长期病人或公伤无劳动能力,不能维持基本生活的困难职工;家庭遭遇意外灾害致使基本生活难以维持的特困职工;职工患重大疾病致使基本生活难以维持的特困职工;家庭发生意外造成子女失、辍学的特困家庭。

(二)各级工会切实履行帮户工作“第一责任人”的职责,于每年3月前对困难职工进行调查摸底,对符合困难标准的职工进行“三查一访”,建立困难职工档案。其他时段困难职工情况有变化的,基层工会要随时向局工会报告变化情况,修改困难职工档案。

(三)帮扶原则。按照输血与造血相结合,救济性扶贫与开发性扶贫并举的原则,对无脱贫能力的困难群众实施救济性帮扶,对有脱贫能力和有创业能力的困难群众实施开发性扶贫,确保短期内脱贫。

(四)帮扶目标。有脱贫能力和创业能力的贫困户要在二年内50%实现上项目,10%脱贫;三年内要达到所帮贫困户100%上项目,60%脱贫。脱贫的标准是有较为稳定的经济收入,家庭人均月收入高于城市最低生活保障标准70%以上。

(五)帮扶形式。全局机关、事业单位的科级以上干部每人帮扶一名困难群众,按照《全市科级以上干部帮户活动对接表》上分配的帮扶任务自行安排帮扶。

(六)帮扶内容

⒈根据所结帮扶户的家庭生活情况在生活、医疗、助学上给予帮助,帮助帮扶户解决生活中遇到的困难。

⒉在生活上给予支持,支持鼓励自主创业。

⒊在就业上给予指导,引导他们学习掌握就业技能,实现就业。

⒋在政策和法律法规上进行帮扶,增强他们的法律意识和法制观念。

⒌在情感上加强联络,通过感情的联络进一步融洽党群干群关系。

(七)帮扶要求

⒈建立健全帮扶户的对接档案,详实填写帮扶户家庭的基本情况;

⒉建立干群帮扶连心卡,公开帮扶干部的职务、联系方式,方便群众联系沟通;

⒊建立帮扶干部入户工作制度,帮扶干部每月至少要深入帮扶户家中1次。

⒋帮扶干部要建立帮户活动民情日记,及时填报《帮户活动跟踪问效登记表》,每个月向所在单位党组织报告一次活动开展情况。

⒌每月月末上报一次帮户活动信息。

⒍每年元旦、春节期间要走访慰问困难职工。


四十二、法律援助制度

(一)援助对象:合法劳动权益受到非法侵害的困难职工、劳动模范,因依法开展工会工作自身合法权益受到非法侵害的工会工作者、工会组织。

(二)援助范围:

⒈因合法劳动权益受到非法侵害的职工劳动争议案件;

⒉工会组织经费、财产和其他合法权益受到侵害的案件;

⒊困难职工帮扶中心经审查认定应当援助的案件。

援助形式:解答有关劳动法律、法规、政策并为其提供相应的法律援助。


四十三、女职工“四期”劳动保护制度

(一)按照《女职工劳动保护特别规定》的要求,机关、企业、事业单位应当加强女职工劳动保护,采取措施改善女职工劳动安全卫生条件,对女职工进行劳动安全卫生知识培训。

(二)用人单位应当遵守女职工禁忌从事的劳动范围的规定。用人单位应当将本单位属于女职工禁忌从事的劳动范围的岗位书面告知女职工。

(三)女职工“四期”是指经期、孕期、产期和哺乳期。

(四)用人单位不得安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。

(五)用人单位不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动。对怀孕七个月以上的女职工,不得安排其延长工作时间和夜班劳动。

(六)女职工生育享受98天产假,其中产前可以休假15天;难产的,增加产假15天;生育多胞胎的,每多生育1个婴儿,增加产假15天。女职工怀孕未满4个月流产的,享受15天产假;怀孕满4个月流产的,享受42天产假。

(七)不得安排女职工在哺乳未满一周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其它劳动,不得安排其延长工作时间和夜班劳动。

(八)用人单位不得因女职工怀孕、生育、哺乳降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同。


四十四、职工代表大会制度

(一)按照《黑龙江省企业事业单位职工代表大会条例》,职工代表大会是企业、事业单位实行民主管理和协调劳动关系的基本形式,是职工行使民主管理权力的机构。

(二)职工代表大会实行民主集中制。

(三)职工代表大会每年召开一次,每次会议必须有三分之二以上的职工代表出席。职工代表大会作出的决议、决定应当采用无记名投票方式,并获得全体职工代表过半数赞成票通过才有效。

(四)按照法律规定享有政治权利的职工,均可当选为职工代表。职工代表由职工民主选举产生。职工代表可以连选连任,每届任期与职工代表大会任期相同。

(五)企业、事业单位工会委员会应当在职工代表大会召开10日前,以书面形式向全体职工公布职工代表大会的议题。职工代表大会决议、决定的落实情况应当向下一次职工代表大会会议报告。

(六)国有及国有控股企业职工代表大会行使下列职权:

⒈听取企业的经营规划或者计划,财务会计报告,改组、改制、破产和裁员方案,职工培训计划, 履行集体合同和业务招待费使用等情况,并提出意见和建议。

⒉审议通过企业改组、改制和破产时职工的安置方案,职工工资调整、奖金分配方案,劳动安全卫生和女职工特殊保护措施,集体合同草案、工资协议草案、专项集体合同草案,公开管理措施,职工奖惩办法及其他重要规章制度。

⒊审议决定有关职工生活福利的重大事项。

⒋评议、监督单位的领导人员,并提出奖惩和任免建议。

⒌选举、罢免职工董事、职工监事、职工协商代表。

⒍推荐劳动模范和先进工作者候选人。

(七)企业、事业单位依照法律法规规定,应当提交职工代表大会讨论通过或者决定的事项而未提交的,做出的决议、决定无效。

(八)公司制企业不得以股东会或者股东大会代替职工代表大会。

(九)职工代表大会依法通过的决议、决定,企业、事业单位及其全体职工应当执行。职工代表大会审议通过、决定的事项不得违反国家政策和法律、法规的规定。


四十五、工会经费管理制度

(一)按照《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》文件规定,严格遵守工会经费的使用和管理,确保工会经费使用管理的规范、科学、合理。

(二)工会的经费收支管理要贯彻遵纪守法、依法获取、经费独立、预算管理、服务职工、勤俭节约、民主管理等七项原则。

(三)工会的各项经费收入,要严格按照《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》的规定,依法获得。

(四)建立工会组织的单位按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴经费。

(五)工会经费应全部用于为职工服务和开展工会活动。包括:工会为会员及其他职工开展教育、文体、宣传等活动的支出;直接用于维护职工权益的支出;培训工会干部、加强自身建设及开展业务工作发生的各项支出;由工会组织的职工集体福利等方面的支出。

(六)严格控制工会经费开支,不准将工会经费用于服务职工群众和开展工会活动以外的开支。


四十六、职工教育制度

(一)工会职工教育的目的是培育职工成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型职工,必须坚持正面教育和疏导为主的方针。

(二)职工教育要从本单位实际情况出发,突出重点,由浅入深,循序渐进地确定和安排职工教育内容,

(三)职工教育要注意思想性、针对性、系统性和实用性,坚持“四个原则”即:理论联系实际的原则;提高职工素质与关心、解决职工实际问题相结合的原则;身教与言教相结合的原则;分类型、分层次有的放矢的教育原则。

(四)建立健全职工教育管理制度。由工会组织和教育部门负责,建立职工培训档案,对每次教育活动的地点、内容、参加人数、授课教师、考核成绩等进行登记、造册。

(五)职工教育每月应不少于二次,时间可根据单位工作情况而定,以集中讲授为主,也可根据情况采取现代电教化教学手段,采用分散自学,集中辅导、统一考核的形式进行教育。

(六)职工教育内容包括社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育、思想政治理论培训、专门业务培训、更新知识培训、上岗培训、岗位技能培训等内容。


四十七、文化体育活动制度

(一)职工文化体育活动要紧紧围绕本单位中心工作,以加强精神文明建设,丰富和活跃职工精神文化生活为目的,达到富教于乐,凝聚合力,陶冶情操、提振士气,使广大职工形成“文明、健康、科学的生活方式”。

(二)职工文化体育活动以基层各单位为重点,结合单位实际情况,充分发挥工会活动阵地,开展科学、文明、健康、向上的文化体育活动,每年不少于2次。

(三)坚持提高与普及相结合,以普及为主;集中组织活动与经常性的群众文体活动相结合,以经常性的群众文体活动为主;大型集体活动与小型多样化活动相结合,以小型多样化活动为主。

(四)开展活动要有计划、有措施,根据单位文化特色确定活动主题,文体活动的内容和形式要丰富多彩,简便易行,按照因地制宜、因陋就简的原则设计组织实施活动。

(五)努力扩大职工群众的参与面和参与率,营造浓厚的职工文化氛围,职工群众要积极参加文化体育活动,坚持经常性的体育锻炼。

(六)组织大型文体活动时,在局党委的统一领导下,各部门要相互协调,紧密配合,做好活动的联系、安全保障等工作。


四十八、劳动竞赛制度

(一)开展劳动竞赛要围绕本单位中心工作,以增强单位持续健康发展的活力,提高职工素质,推动技术进步为目的,结合实际,开展劳动竞赛。

(二)劳动竞赛内容要以提高经济效益、加强管理、创新技术、优化质量、降低成本、文明服务、提高整体素质为内容,注意竞赛的先进性、效益性、针对性和可比性。

(三)开展劳动竞赛要以“互相学习、互相帮助、取长补短、共同提高”为基本原则。充分调动职工的积极性,引导职工立足本职,学赶先进、争创一流、团结动员广大职工群众为本单位的改革发展建功立业。

(四)开展劳动竞赛要以各单位为主,认真组织实施,劳动竞赛要全员化,每年不少于2次。

(五)开展劳动竞赛要形式多样化、实用性强。竞赛形式应以“短期、小型、单向”为主,要便于操作,职工群众喜闻乐见。

(六)开展劳动竞赛要注重实际效果。通过劳动竞赛不断增强职工学习能力、创新能力、竞争能力、创业能力,培养造就一支高素质的职工队伍。

(七)要及时总结评比,表彰先进,推广经验,做好资料存档。


四十九、人口与计划生育工作制度

(一)严格执行国家、省、市和区人口与计划生育法律、法规和工作规范,把计划生育工作纳入日常工作管理,确保本单位职工按法律法规的规定生育,防止政策外生育。

(二)广泛宣传计划生育方针政策法规,普及婚育科学知识,促进避孕节育、优生优育、生殖保建等措施的落实,转变职工群众婚育观念,提高实行计划生育的自觉性。

(三)人口与计划生育工作实行主要负责人责任制,由各单位主要负责人担任第一责任人,分管领导担任直接责任人,逐级签订计划生育责任状,实行年终考核一票否决制。

(四)各级工会负责本单位的计划生育日常管理工作。

(五)建立健全已婚育龄人员的婚姻、生育等情况,新生婴儿出生情况等计生信息档案。做好对本单位已婚男职工配偶计划生育情况的反馈和监控。

(六)按照《中华人民共和国人口与计划生育法》、《黑龙江省人口与计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》等法律法规,落实本单位职工实行计划生育的各种优待和奖励。

(七)对不履行计划生育义务、违反计划生育法律、法规规定的组织和个人,在评选综合性先进、确定综合性奖励以及工作人员晋升职级等方面,实行计划生育一票否决制度。


五十、团组织生活制度

团组织生活制度是对团员进行教育和管理的基本形式,也是团员之间交流思想、增强团结的有效制度。

(一)讨论和研究青年群众的意见和要求,加强团员和青年之间的联系。

(二)讨论团员的思想、工作、学习和生活上共同关心的问题。

(三)团内的组织生活应该富有教育意义,每次组织生活教育应该有一个中心的议题,团员应根据中心议题畅所欲言,特别是开展团内批评与自我批评时更应该严肃认真,不能模糊中心议题,搞形式主义走过场。

(四)团内组织生活应做到定时举行,一般每月一次。组织生活不能用组织游园、郊游、联欢等其它活动来代替。