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2016年七台河市政府工作报告(全文)
点击数:1731 录入时间:2016-12-10 16:28:25

  

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

  一、2015年工作回顾

  2015年是"十二五"收官之年,也是我市转型发展攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来,面对煤焦市场持续低迷的严峻形势,我们迎难而上,知难而进,在省委省政府和市委正确领导下,在市人大和市政协大力支持下,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生,经济实现逐步企稳,社会保持和谐稳定。预计全市生产总值实现220亿元,比上年增长4.0%;规模以上工业增加值实现53亿元,增长3.0%;财政一般公共预算收入实现17.2亿元,下降4.2%,其中市本级实现11.9亿元,增长12.4%;城镇居民人均可支配收入实现20790元,增长3.6%;农村居民人均可支配收入实现10996元,增长9.0%。

  产业升级步伐加快。加快改造提升传统产业,多元发展替代产业,积极培育新兴产业,全年推进重点产业项目50个。全市产业项目投资完成56.2亿元,占固定资产投资比重58.0%,提高7.0个百分点。全省在建最大煤化工项目宝泰隆30万吨稳定轻烃、投资25亿元的隆鹏清洁化学品项目进展顺利,煤炭循环经济链条进一步延伸。奥瑞德蓝宝石二期、宝泰隆石墨烯项目开工建设,华夏锂离子电池完成主体工程,新材料产业实现新的突破。万通管业、隆发生物质油、双叶公司拼板弯木车间等非煤项目建成投产,勃农兴达玉米脱粒机项目产值超过1亿元。粮食生产实现十二连增,产量达24亿斤。全市绿色食品种植面积90万亩,获得有机食品标识17个,地理标识认证4个,金瀛纳豆、乐宝赤豆沙、天泰鲜玉米等深加工项目投产。第三产业快速发展,中国供销商贸博览城开工建设,七台河火车站集装箱中转物流、弘信物流东方建材城建成运营,泛东北亚大宗商品国际交易中心上线试运行;制定专项扶持政策,大力推动电子商务发展,建成7家市、县区级电子商务产业园,70余户知名电商和本地网商入驻园区,实现交易额2.0亿元,带动创业就业1900余人,勃利县被评为国家电子商务进农村综合示范县。产业集聚承载能力增强,七台河煤炭矿区总体规划获国家发改委批复,再生资源回收利用园区主体工程基本完成,经济开发区、金沙健康产业园、新兴木制品园区基础设施进一步完善,勃利老工业区搬迁改造获国家支持7684万元。招商引资取得新成效,引进落地项目20个,总投资81亿元。

  民生保障持续改善。坚持经济困难时期民生投入力度不减,财政民生支出占总支出比重达73.1%,比上年提高2.8个百分点。保障性安居工程深入推进,煤矿棚户区完成安置分配8605套,采煤沉陷区棚户区改造工程开工建设4421套;建成城市棚改房800套、公租房273套,改造农村泥草房危房476户,完成暖房子工程100万平方米。社会保障能力显著提升,新农保和城居保统一合并为居民养老保险,城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到380元,城市低保标准提高到每月500元,农村低保标准提高到每年3500元。出台加快发展养老服务业实施意见,市失能失智老人养护院完成主体工程,社会福利院改扩建工程开工建设,扶持和规范民办养老机构发展,民办养老机构运营补贴提高到每床每月200元。教育事业加快发展,市职业技师学院实训基地、市一中信息综合楼、市实验幼儿园等投入使用,桃山区、新兴区通过国家义务教育均衡发展评估检查。医疗卫生水平进一步提升,市人民医院外科楼基本建成,市妇幼保健院、市县急救中心投入使用,医联体实现城乡全覆盖,完善了专家出诊、分级诊疗和双向转诊机制,为乡镇卫生院招聘医科大学生18名。文体事业繁荣发展,市体育场建成使用,建成社区文化中心25个、文化活动室12个。大力推动创业就业,为643人发放小额贷款3215万元,新增就业7400人;积极帮助七矿公司解困发展,落实帮扶资金2.2亿元,已安置和正在落实安置富余人员2348人。认真解决涉及群众利益的热点难点问题,新建改扩建福泽、安民等社区服务用房6处;建成市公交调度指挥中心、北岸新城和金沙新区停车场等3处公交场站,更新新型环保公交车50台;办结拖欠农民工工资案件64起,解决拖欠工资3779万元;"民声之窗"受理解决群众诉求160件次。

  城乡建设扎实推进。城市供水隧洞工程稳步推进,泵站工程开工建设,管线工程完成前期工作。城乡路网骨架进一步完善,西环路开工建设,七桦路、松涛路改扩建工程和碾子河大桥新建工程竣工通车,七桃路、湖东路、幸福路维修改造工程如期完工,建成农村公路148.6公里。完善"三供三治"基础设施,新建改造供热管网38.6公里,新建开发区至金沙新区供热、供水主管网,如意家园、福泽家园换热站建成运行,福泽家园、林苑之星天然气储配站建设完成;锦江集团垃圾发电项目开工建设,如意家园垃圾中转站投入使用,第二污水厂主体工程及污水截流管网工程完工试运行。实施绿化景观升级改造,新增建成区绿地面积10.5公顷。加强大气污染治理,淘汰老旧黄标车1885辆,淘汰改造小锅炉65台,完成宝泰隆公司等3家电厂除尘治理和脱硝脱硫升级改造;新建3座空气质量自动监测站,空气质量达标天数320天。加强水源保护,建成松花江水污染防治项目11个,清理违法生产企业12家。进一步完善城市管理"六化一考"制度,文明城市建设管理品位和水准进一步提升,全省文明城市建设现场会在我市召开。

  重点改革不断深化。加快行政审批制度改革,保留行政审批事项195项。实行产业项目并联审批,减少审批流程80个,流程优化率24.8%;减少审批前置件172个,占总审批事项比重为28.2%;单项审批时限最多压缩70天,提速率平均达到42.2%。建立权力清单、责任清单制度,进一步厘清部门职责,市本级行政权力减少40%。政府机构改革全面完成,事业单位分类改革稳步推进。落实商事制度改革,降低准入门槛,实施"四证合一"、"一照一码"登记制度,新增市场主体3461户。完善政府收支预算、部门预算改革,推行公务卡制度改革,完成区级财政国库集中支付转轨工作。推进投融资体制改革,采取PPP模式实施信息惠民工程,燃气供应、垃圾污水处理等公共服务项目建设引入民营资本。积极推进农业综合改革,扎实推进农村土地承包经营权确权登记试点、农村集体产权制度改革试点,加强农民合作社规范化标准化建设,市级规范社达到99个。深化医疗卫生体制改革,破除"以药补医",市直3所公立医院探索推行"两取消、两降低、六提高"综合改革措施。改革城乡困难群众重特大疾病医疗救助机制,新增3家即时结算医院。

  社会保持和谐稳定。严格落实党政同责和属地化管理责任,煤矿、危险化学品、消防、食品药品、道路交通等各行业各领域安全生产形势保持稳定。加强煤矿安全分类监管,落实24小时旁站式监管制度,完成全市煤矿水患物探工作,采取断电和火工品专项整治行动,严厉打击煤矿违法非法开采,111处矿井通过省整治整合批复,落实关闭矿井任务51处。全面加强社会管理综合治理,保持对违法犯罪的高压态势,社会治安形势稳定,成功破获公安部重点督办的"9·8"特大系列地下钱庄案。推进食品药品"四有两责"落实,实现食药监管网络乡镇村屯全覆盖。实行属事属地联合化解、疑难信访问题综合评议、市级领导信访接待日等工作制度,开展"化积案、降访量"专项行动,化解了一批信访疑难案件,进京非访总量下降32.6%。

  政府建设不断加强。扎实开展"三严三实"专题教育,针对"庸懒散浮"、"不作为、慢作为、乱作为"、"四风"等问题进行专项整治,整改问题236个。开展廉洁自律专项检查,全年查处违纪案件337件。严控"三公"经费支出,全市"三公"经费下降5.2%。加强财政支出监管和审计监督,政府投资评审项目支出审减额3亿元,市本级政府采购节支2147万元,审计查出违规资金7274万元。强化和完善市政务服务中心、企业投诉服务中心职能,网上政务服务中心开通试运行。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,办理人大代表建议88件、政协委员提案167件,代表、委员满意率达98%。

  各位代表,过去一年,在艰难形势下我市经济社会平稳发展,成绩来之不易。这是省委省政府和市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果,是各级各部门和全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大干部群众,向关心支持我市发展建设的各界友人,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我市经济社会发展以及政府自身建设仍存在着一些亟待解决的问题:结构性矛盾突出,煤焦主导产业抵御市场风险能力不强,非煤替代产业对经济发展尚未形成有力支撑,稳增长的基础薄弱;整体经济形势短时间难以改善,保运转、保民生支出压力增大,就业、信访、环保、社会稳定面临诸多挑战;公共安全领域基础薄弱,煤矿和危化等领域本质安全水平亟待提升;一些干部担当意识不强,抓发展、破难题的工作能力和水平不高,少数政府工作人员不作为、慢作为、乱作为,群众和社会反响较大等,这些问题,我们一定高度重视,并切实加以解决。

  二、2016年工作安排

  2016年是实施"十三五"规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是经济结构性改革的攻坚之年。在经济新常态的能源需求格局下,煤炭产能过剩形势短时间内不会改变,结构不优、总量不足、质量不高、活力不强仍然是我市经济发展的主要矛盾,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的难度和压力很大。但我们更要看到积极变化和有利因素。2016年七台河市政府工作报告(全文)2016年七台河市政府工作报告(全文)。我国经济保持"四个没有变"的良好态势,潜力大、韧性好,大众创业、万众创新蓬勃兴起,新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现;国家加快东北振兴和促进资源型城市可持续发展,推动"互联网+"、中国制造2025、加大供给侧结构性改革力度等系列政策措施,以及我省推进"龙江陆海丝路带"建设、深入实施"五大规划",特别是我市纳入《长白山林区生态保护和经济转型发展规划》,这些都将为我市转型发展提供新的发展动力和政策机遇。我们有"十二五"打下的坚实基础,一批项目开始发力见效;不断深化重点领域改革,发展活力将进一步释放;困难时期全市上下人心思变、人心思进,干事创业氛围更加浓厚。只要我们保持定力,抢抓机遇,爬坡过坎,滚石上山,就一定能够战胜困难,不断取得各项事业新胜利。2016年政府工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导,按照中央、省委经济工作会议和省委十一届六次全会、市委八届六次全会的部署,牢固树立"五大发展"理念,深入贯彻落实"四个全面"战略布局,坚持依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤发展思路不动摇,以促进经济转型发展为主线,以增强可持续发展能力为核心,加大结构性改革力度,大力优化经济发展环境,强力推进招商引资上项目,切实保障和改善民生,全力维护安全稳定,不断开创经济社会转型发展新局面。

  发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%以上;规模以上工业增加值增长3%以上;财政一般公共预算收入增长5%以上;固定资产投资增长7%以上;社会消费品零售总额增长6%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%和7.8%。

  全年重点抓好八个方面工作。

  (一)大力推进产业项目建设,强化经济转型发展基础

  重点推进五千万元以上产业项目32个,总投资202亿元,年度投资57.4亿元,其中亿元以上项目23个。大力发展非煤替代产业。着力培育石墨及石墨烯新材料、新能源产业,加快推进宝泰隆石墨烯和磷酸铁锂正极材料、华夏锂离子电池、宏达石墨综合加工项目,引进战略投资者有序推进石墨资源深度开发。加快奥瑞德蓝宝石二期项目建设,积极谋划引进三氧化二铝、钨钼材料等配套产业项目。加快再生资源系列项目建设进度,争取部分项目建成投产,通过国家"城市矿产"示范基地中期验收。整合农机装备制造业资源,以勃农兴达为龙头,完善农业播种、耕作、收获等系列农机具产品体系,做大做强省级农机产业园。立足木制品加工业集群发展,以双叶公司为牵动,积极引进小五金、外包装等上下游产业入驻木制品园区。培育发展健康医药产业,推进升华医疗器械项目建成投产,启动建设康草堂中药饮片、北斗生物人参加工等项目。做优煤炭循环经济。加快煤炭资源下游链条延伸拓展,推动煤化工向石油化工转变,发展精细化工、材料化工及合成化工。重点推进宝泰隆30万吨稳定轻烃、5万吨LNG及隆鹏公司清洁化学品项目建设,支持北京三聚环保公司和隆鹏公司、鲁龙公司合作,启动建设泓泰兴和勃盛两个18万吨合成氨30万吨尿素项目。增强园区承载功能。探索推行产业园区"管委会+平台公司"运作模式,支持经济开发区以发酵产业为主攻方向,积极引进工业地产开发,推进标准化厂房及供电、污水处理、道路等基础设施建设,谋划建设生物发酵产业循环经济园区。盘活和清退园区内"僵尸企业",提高园区土地利用率。推进再生资源园区一期基础设施收尾工程,开工建设供热中心、固废中心和污水处理厂,加快园区供热管网、道路建设。进一步扩大煤化工园区规模,搞好周边棚改腾空土地规划利用,完善园区水、电、路等基础设施。加速推进金沙健康产业园区建设,新增建设用地40公顷,新建1万平方米企业孵化器。提升招商引资实效。打好项目"储备之冬"会战,面向发达地区和产业转移重点地区,针对与我市产业发展方向高度契合的领域,谋划一批延伸产业链条、发展精深加工、产业配套协作项目,特别是成长性好、吸纳就业能力强的项目,深入开展驻点招商、挂职招商、专业招商、以企招商,设立政府性产业发展扶持基金,加大产业项目建设扶持力度,提高招商引资成功率。


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  (二)加快工业优化升级,增强经济增长支撑动力

  依托现有产业基础和比较优势,通过改造提升、优化升级激发企业活力,切实增强工业经济综合实力。加快传统产业改造重组转型升级。推进宝泰隆120万吨煤矿等矿井建设,加快煤矿实质性整合,在稳定原煤产量基础上,稳步淘汰洗煤和焦化落后产能。鼓励龙洋焦电等焦化企业引进合作伙伴,通过资本运营、股权合作、并购重组等方式,加快转型升级。采取减免缓等措施,切实减轻企业税费负担,针对生产经营困难企业,逐一会诊,分类处置,促进企业稳住生产,争取扭亏。"一企一策"帮助建成未投产项目及停产半停产企业搞好要素保障、市场开拓、产需对接,尽快投产复产。支持七矿公司解困发展。充分发挥七矿公司在人才、技术、装备和管理等方面优势,进一步加深市矿在安全监管、矿井改造、工程建设、物业管理等方面合作。支持七矿公司深化改革,盘活厂办、矿办企业以及利用废旧矿山、厂房等资产开发引进转型项目,推动企业主辅分离、分兵突围。帮助企业破解发展瓶颈。加快推进110KV茄子河输变电工程及庆-鸡-林输变电工程建设,利用大唐电厂和部分企业自备电厂富余电量,以七矿公司电网为平台,争取用电大户和园区直供电政策支持,降低企业用电成本。探索建立新形式的中小企业融资担保体系,引导和鼓励金融机构加快金融创新,保障企业融资需求。引导企业树立资本运营意识,加快推动恒益电器、德彩光电等具备条件的企业"新三板"挂牌融资。用好定向减税、工业企业贷款周转金等扶持政策,支持中小企业技术改造和产品升级,鼓励大型企业加强与中小企业协作配套,促进中小企业加快成长,争取10户以上企业进入规模上行列。

  (三)深入调整农业结构,大力发展市场化农业

  着眼市场需求,大力发展绿特色农业,加快农业向生态和有机方向转变,提高农业比较效益,不断增加农民收入。加快农业结构调整。在"绿"、"特"、"名"上下功夫,引导特色农业向多村一品、多乡一业发展,打造农业特产基地。以高钙菜、蓝靛果、黑甜甜葡萄、杂豆为突破口,以绿色有机为标准加大单品突破力度,特色作物种植面积达到30万亩以上,绿色食品种植面积突破100万亩。加大农田水利设施投入,推进勃利县节水增粮项目,建设生态高产标准农田40万亩,新增水田4万亩。大力发展林下经济,扩大平欧榛子、红松坚果林等种植面积,积极发展刺五加、五味子等北药种植以及木耳、大球盖菇等食用菌栽培。精准实施畜牧业贷款贴息和补贴,促进畜牧业规模化发展,扶持大兴牧业、五方种猪加快发展,大力发展肉羊养殖,完成简州大耳羊本地化驯养,尽快形成规模养殖。提升农业产业化水平。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体。扶持发展粮食、农畜产品、林产品深加工项目,抓好意晟园玉米、金穗米业水稻、东之星高钙菜、伊鑫清真食品、九龙泉蓝靛果酒、中利黄体素等深加工项目建设,发展壮大绿色食品产业。完善农业社会化服务体系。大力推进互联网+农业,加大"三品一标"创建力度,加强投入品监管,开工建设农产品检验检测中心,结合中国供销"绿网工程",加强农产品质量追溯体系建设,省级以上龙头企业和"四星级"合作社及"三品一标"农产品全部实现可追溯。建立完善乡镇级良种繁育、技术推广、农资供应等综合******机构,健全仓储物流、冷藏保鲜、信息金融等服务与支持体系。集中打造"东北老勃"、"忍冬小子"、"三胜杂粮"等具有明显地域特征的农产品品牌,增强品牌影响力。

  (四)提升三产层次水平,积极拓展经济增长空间

  按照服务产业发展、扩大消费需求、完善城市功能的要求,不断拓展服务业发展空间,全面推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。推动商贸物流产业加快发展。推进区域商贸流通一体化,完成中国供销商贸博览城项目一期、开工建设项目二期,推动鑫达源物流公路货运枢纽项目投入运行,启动黑龙江东部物流基地项目前期工作。引导传统商贸企业错位经营、跨界营销,推动线上线下结合,满足不同层次消费需求。增加荣盛达海关监管场所商检职能,为外贸进出口企业提供便利化服务,扶持宏泰松果、盛昌蔬菜、华璞木业等有基础、有潜力的企业不断开拓国外市场。促进电子商务和信息服务业提档升级。积极创建省级电商示范基地,充分发挥各电商产业园、创客空间的集聚和孵化作用,引导创业者和工商企业开展电商务应用,进一步完善电子商务创意、设计、包装、融资、物流等软硬件设施,加快推进工商银行"融e购"平台建设。积极引进全国知名电商,谋划实施蜂巢电子商务生态园项目,加深与阿里巴巴、京东等知名第三方电子商务平台合作,支持地方电商平台做大做强,率先在绿色食品、地方特产领域取得突破,电商交易额突破4亿元。以信息惠民工程为牵动,结合"互联网+"三年行动计划,加强大数据管理信息平台建设,提升宽带网络和4G网络覆盖面和服务水平,促进信息资源共享,加快城市智能化管理步伐。2016年七台河市政府工作报告(全文)文章2016年七台河市政府工作报告(全文)出自http://www.gkstk.com/article/wk-65043001499115.html,转载请保留此链接!。释放休闲养老、旅游等新型服务业潜力。加快推进万景集团石龙山国家森林公园项目建设进度,发展"候鸟式养老"产业;完善西大圈国家森林公园旅游道路、游客中心等设施建设,争创4A级旅游景区。积极做好桃山湖国家湿地公园景区综合规划,谋划桃山湖整体开发。扩大居民服务性消费,加快发展健康养老、家政服务、休闲健身等服务业;提高生产******业水平,积极发展现代金融、商务咨询、服务外包、专业技术等现代服务业。

  (五)扎实办好民生实事,不断增进人民群众福祉

  越是经济困难时期,越要注重改善和保障民生,坚持雪中送炭,坚持持续发力,使改革发展成果更多惠及人民群众。加快保障性住房建设。完成煤矿棚改房后续分配安置工作,进一步完善如意家园配套公共服务设施。续建4421套采沉区棚户区保障房,新建1081套,完成16607套货币化安置。新建续建林苑之星417套公租房,实施暖房子工程32万平方米。完善社会保障体系。更加关注低保、低入群众等困难群体,加强低保及低收入群体帮扶及动态化管理,实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。推进医疗保险"三保合一",扩大新农合大病保险,启动城镇居民大病保险、参公事业单位工作人员和公务员工伤保险。加强特殊群体服务设施建设,推动市失能失智老人养护院医养结合示范院建设,完成社会福利院改扩建、残疾人康复中心项目,开工建设勃利县残疾人托养中心,搬迁市特殊教育学校。推动创业就业。落实好降低准入、先照后证、创业培训、融资担保、提高服务效率等优惠政策,激发群众创业创新活力和潜能。利用腾退办公楼和闲置厂房,建设小微企业创业园、科技企业孵化器,推动返乡农民工、大学生、复转军人、下岗失业职工以及有劳动能力残疾人等群体创业就业。鼓励居家创业就业,吸纳更多从业人员。支持七矿公司组织化分流富余人员,加强就业信息发布和就业岗位对接,通过公益岗位、煤矿托管、产业吸纳等途径,促进更多的人员分流就业。加强劳动监察联合执法,建立完善农民工工资保证金、应急周转金制度,保障农民工合法权益。促进教育均衡发展。完成职业技师学院幼儿教育实训中心、市一中艺体馆及运动场、岚峰中学教学楼项目建设,翻建扩建市第六小学、勃利新起小学教学楼,开工建设茄子河区青少年校外活动中心、吉兴中心小学、大四站镇中心幼儿园等教学楼及附属设施,茄子河区、勃利县义务教育均衡发展达到国家验收标准。提高卫生计生服务水平。抓好市人民医院整体升级改造和功能完善,推进规范化临床培养基地和传染病专科项目建设,完成勃利县人民医院内科楼、茄子河医院等续建工程。推动医疗资源向基层倾斜,完成红旗镇、杏树乡、青山乡、永恒乡4个乡镇卫生院建设,新建茄子河区、新兴区疾控中心和新兴区新合社区卫生服务中心。推进卫生计生信息化升级改造,稳固提升医联体建设水平,推行双向转诊、"慢病"分级诊疗模式。加大疾病防控力度,健全卫生应急处置机制,全方位开展卫生计生专业技术人才培训。丰富群众文体生活。巩固短道速滑竞技体育优势,加强教练员队伍建设,创办短道速滑特色学校,积极开展"百万青少年上冰雪"活动。加强体育中心运营管理,承办更多体育赛事。深入开展群众文化活动,免费开放公益性场馆,开工建设市文化中心,改建完善电视发射塔发射台,继续完善社区、乡村等文化设施,新建12个社区文化活动中心。加快农村人口脱贫步伐。全面实施精准扶贫、精准脱贫工程,逐步实现农村贫困人口全部脱贫。完成标准线以下贫困人口调查统计工作,建立扶贫台账,对贫困人口实行分类扶持。支持农民工返乡创业,培育新型职业农民,引导农民创业带动致富;巩固和完善农村社会保障体系,符合政策的贫困人口全部纳入低保范围,健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。按照先易后难,以促进基本公共服务均等化为重点,对口推进实施勃利县14个村"整村推进"扶贫开发。

  (六)完善城乡基础设施,大力提升城市承载功能

  加快推进新型城镇化建设,加强和改进城乡建设管理,全面启动采煤沉陷区综合治理工程,完善市政与公共服务设施,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理,实现城市共治共管、共建共享。抓好城镇基础设施建设。加快推进城市供水工程建设,确保隧洞主体工程贯通、管线工程竣工。完成净水厂工艺、设备、厂房更新改造及供水管网改造工程,实行工业用水和生活用水分供。实施雨污分流工程,建设雨水管网3.6公里。推进原七矿供热区域老旧供热管网改造,新建续建供热管网9.5公里。开工建设中燃公司天然气总站,完成北控集团与七矿煤气公司交接。加快推动牡佳客运专线前期工作,确保如期开工建设。完成城市西环路续建工程,推进建设大同街东延二期工程,改造阿尔乔姆路等老旧街路。新建北岸新城一级客运站,金沙客运站工程建成投入使用,更新新能源公交车辆40台。提高城市管理水平。严格执行国家园林城市绿地规划标准,推动园林绿化改造升级,续建南出口绿化二期工程,新建学子园绿化项目,增加小区庭院、公园广场、城市街路等点式绿化景观。加强路灯盲点区域建设,主城区背街巷路、居民小区等实现全覆盖。进一步理顺弃管楼管理体制,建立市区两级小区物业管理应急基金,解决困扰居民生活难题。坚持"六化一考"机制,完善城市精细化管理,加强商圈周边、背街巷路、城乡结合部环境整治和住宅小区公共空间管理,做好冬季清冰雪工作。不断改善环境质量。继续推进"清洁空气行动计划",整治燃煤污染、工业污染和生活污染,淘汰全部到期黄标车。制定并积极推进"水污染防治行动计划",加强水源地保护,实行最严格水资源管理制度。加大对环境违法行为的打击力度,开展清理整顿环保违规建设项目专项行动,全面推行环境监管网格化管理。积极推进主要污染物减排工作,确保完成年度污染物总量控制指标。启动市节能监察中心,加强对重点用能单位节能执法监察,万元GDP能耗下降4%。推进美丽乡村建设。新建农村饮水安全工程16处,改造50处。抓好乡村路网建设,推进万建路、七密路等9条农村公路改造。加强乡村环境整治,实施村内街路硬化、绿化、亮化,做好垃圾清运和街道保洁。整治农业污染,引导和鼓励农民减少农药、化肥、除草剂施用,推进秸秆等种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

  (七)突出抓好安全生产,全力维护社会和谐稳定

  牢固树立安全发展理念,不断改进社会治理方式,全面落实各行业各领域安全责任,确保社会安全稳定。抓好煤矿安全生产。继续加强煤矿分类监管和井下24小时旁站式监管,加强瓦斯、水患等重点环节管理,持续开展"打非治违"等专项行动,加强煤管、安监、公安、监察、供电等部门综合执法,坚决遏制和严厉打击煤矿违法违规开采行为。推进煤矿整顿关闭工作,做好煤矿企业整治整合、兼并重组、证照办理、安全托管、改造升级等后续工作。提升安全基础水平。加强各行业各领域安全体系建设,继续实施安全责任区及安全班组建设,探索推动乡镇级安全综合管理。启动黑龙江省东部煤化工应急救援基地一期工程建设,提升应急救援能力。开展食品安全城创建,完善食品药品检验检测体系,完成市检验检测与认证中心项目建设。强化各行业各领域安全隐患大排查大整治,确保危险化学品、食品药品、消防、人员密集场所、道路交通等安全。加强社会综合治理。深入推进"平安七台河"建设,积极构建立体化社会治安防控体系,完善"平安家园"和居民小区视频监控系统补点建设,深化城乡社区警务工作,实施"五位一体"巡逻联动执勤模式,提高街面见警率,保持对违法犯罪的高压态势。强化社区矫正工作,严密重点人员管控,全面加强寄递物流、危爆物品安全管理,突出抓好群体性事件的预防和处置。维护社会和谐稳定。大力推行网上信访,畅通信访渠道,完善社会矛盾预警调处化解机制,及时化解社会矛盾。坚持市级领导定期接访、疑难信访问题综合评议制度,推动合理诉求依法解决;落实诉访分离制度,依法惩治信访活动中违法行为。加快诚信体系建设步伐,严厉打击违约失信行为。

  (八)始终坚持问题导向,全面深化体制机制改革

  落实好中央、省市委各项改革举措,加大重点领域和关键环节改革推进力度,进一步释放发展活力。深化经济体制改革。推进财税体制改革,完善市、区级财税分配机制,保证事权财权相匹配。落实国税、地税征管体制改革。做好政府债务置换工作,规范政府性债务管理体制。构建多元化融资体系,盘活政府优良资产,推动财政资金与社会资本融合。2016年七台河市政府工作报告(全文)两会专题。鼓励社会资本参与市政设施、公共服务等项目建设,推进政府向社会力量购买公共服务改革。继续推进招投标体制改革,整合建立公共资源交易平台。推进农业综合改革。加快农村土地确权改革,推进84个行政村土地确权工作。完成红光村、东胜村和万宝村农村集体产权制度改革试点。规范农业专业合作社建设,引导合作社向"联合社"发展,鼓励农民带地入社。建立土地流转交易平台,推动土地适度规模经营。探索扩大农村土地经营权抵押、担保贷款,开展多种形式的农业保险和互助合作保险,实现农村基础金融服务全覆盖。完善文教卫生体制改革。全面推进公立医院综合改革,探索建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度,建立精细化管理和考核评价机制。启动新农合支付方式改革。统筹义务教育人才资源均衡配置,开展校长、教师交流改革试点,继续推进初中升学考试改革和综合素质评价改革。抓好其他领域改革。推进事业单位分类改革和厂办大集体改革,稳妥实施县以下机关公务员职务与职级并行制度,全面推行机关单位公务用车改革。深化户籍制度改革,推行居住证制度,全面放开落户限制,解决无户口人员落户问题。深入推进生态文明体制机制改革,适时启动生态保护红线划定工作,优化发展空间布局,确定生态环境安全底线。有序推进国有林场改革,完善国有森林资源资产管理制度。

  三、切实加强政府自身建设

  以增强政府执行力和公信力为重点,进一步转变政府职能,努力建设人民满意政府。

  强化担当意识,打造责任政府。深入践行"三严三实",坚持不懈纠正"四风",持续开展"庸懒散浮"专项治理,加大对基层单位工作人员吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为的整治力度,突出解决好"不一次告知"、"门好进、脸好看,事还是难办"、"下梗阻"等问题。进一步优化发展环境,坚持零距离接触、零关系办事、零利益服务、零障碍入驻"四个零"工作机制,全力服务项目引进和企业发展。强化企业投诉服务中心作用,严厉查处破坏发展环境典型案件。认真落实"宁静工作日"制度,严禁随意入企检查,维护企业正常生产经营秩序。继续弘扬求真务实、敢于担当的工作作风,以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动各项工作落实。

  强化法治意识,打造法治政府。积极推进依法行政,完善重大行政决策风险评估、专家咨询论证、公众参与、集体决策、后评估以及监督检查制度,严格执行规范性文件备案审查制度,推动行政决策民主化、制度化、科学化。深化行政执法体制改革,严格规范行政执法自由裁量权,加快推进综合执法,全面落实行政执法责任制,杜绝执法不严不公现象。全面推行政府法律顾问制度,发挥法律顾问在各级政府和部门重大行政决策中的合法性监督作用,确保行政行为合法性。

  强化效率意识,打造服务政府。进一步推进简政放权,加快行政审批制度改革,清理和规范"中介服务"机构,认真开展降低实体经济企业成本行动。进一步落实利民便民要求,简化行政公共服务流程,砍掉一切无法律依据的无谓证明和繁琐手续。建立投资项目在线审批监管平台,全面落实重点产业项目领办代办制,提供全过程全方位服务。深入推进"企事厂办",严格落实窗口部门"无间断"办事制度,推动网上政务服务中心高效运转,全力提升政府行政效率和服务水平。

  强化廉洁意识,打造阳光政府。认真落实党风廉政建设主体责任,做好《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》的贯彻落实,全面加强政府系统廉政建设,对违法违纪和腐败行为"零容忍",坚决予以查处。加强公共资金、国有资产资源监管,推进审计监督全覆盖。改革政府采购监管与操作机制,政府性资金项目全部纳入政府采购范畴。加大政务公开力度,保障群众的参与权、知情权和监督权。落实好政府权力清单、责任清单,规范权力使用和运行程序。认真接受人大的法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,积极回应群众呼声和社会关切,进一步树立为民务实清廉的政府形象。

  各位代表,七台河转型发展任重而道远,我们肩上的责任和使命重于泰山。新的一年,让我们在省委省政府和市委的坚强领导下,坚定信心,攻坚克难,狠抓落实,全力做好"十三五"开局之年各项工作,为七台河全面建成小康社会而努力奋斗!