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局长李树泉在优化交通运输发展环境工作会上的讲话
点击数:6136 录入时间:2017-03-09 09:43:18

2016年5月11日

(根据录音摘要整理)

今年全国“两会”期间,习总书记对黑龙江提出了加强法治建设,全面打造龙江振兴好环境的要求,4月24日王宪魁同志对优化全省发展环境提出明确要求,5月5日,马志勇同志在全市优化发展环境大会上强调,要增强紧迫意识,着力解决优化发展环境问题,形成强劲态势推动经济社会持续健康发展,我代表交通系统在大会上做了表态发言。

改变交通运输环境是优化社会环境的一部分,这和中央、省委、市委、市政府的要求环环相扣,无论是从做全市经济发展先行官的角度,还是从落实全市优化发展环境会议精神角度,交通部门都必须用硬措施来优化我们的软环境——对社会展示的就是“规范交通执法”和“创建优质服务窗口”。我们要抓住全市优化发展环境这一有力契机,不走形式,不走过场,通过实实在在的硬性措施,彻底扭转行政执法和窗口服务部门在社会中的形象。今天的会议,就是探讨我们采取什么办法来优化交通软环境,通过你们动员交通系统全体干部职工,统一思想,提高认识,迅速行动,积极参与,进一步改进工作作风,提高行政效能,提升服务水平,提高执法能力,树立良好形象。

各单位的班子成员,特别是一把手,要按照“振奋精神、精心准备、鼓足干劲、收到实效”的总要求,抓好各项措施的落实,让行政执法行为得到彻底改观,让窗口服务质量得到显著提升,让今天的会议成为交通运输系统转变形象的起点。

下面我讲三点具体意见:

一、统一思想,充分认识优化交通发展环境的重要意义

打造现代交通运输服务环境,与优化交通发展环境,提法不同,但内容相同。今年年初,总书记先后两次点出了制约我省发展的症结是环境不优,我们既要向经济建设这个中心聚焦发力,更要向优化发展环境精准发力。全市优化发展环境大会,是市委、市政府根据新形势、新任务的要求,立足实际、着眼长远作出的一项重大决策部署,是当前和今后一个时期重要的政治任务,对促进交通运输事业持续快速健康发展具有重要的指导意义。近年来,我局高度重视优化发展环境,通过加强干部职工作风建设、执法队伍建设、行业精神文明建设和连续多次开展规范执法行为整顿等活动,着力提高交通干部职工队伍素质和交通行政服务效能,交通部门整体形象逐步提升,广大干部职工的思想观念不断更新、发展意识明显增强、工作作风持续转变,全局上下形成了共谋发展、干事创业的浓厚氛围,有力推动了全市交通运输事业的发展。但也要清醒地看到,目前交通发展环境和干部队伍作风的现状与新时期市委、市政府的战略任务和要求相比,离广大人民群众的期望和交通转方式调结构、实现创新发展还有一定的差距。

主要表现在以下几个方面:一是科学发展的意识不强。有的只看眼前、不顾长远,有的顾此失彼、忽视协调,有的眼界不宽、思想狭隘有的干部思想懈怠、不思进取二是大局意识不强。本位主义严重,自身利益至上不能站在全局和整体高度分析问题,相互之间不沟通、不配合,特别是有的领导干部自身政治觉悟不高,还以己之意评全局之为,不懂政治规矩,不讲政治纪律,自己意愿达不到,就对全局行为进行无原则的指责、抱怨,甚至否定,造成了很坏的影响,同时也显露出了自己的问题。三是法制意识不强。对交通法律法规及相关政策规定学的不深、掌握的不透、执行不够规范到位,廉洁自律意识不强,贪图享受、吃拿卡要、以权谋私、执法犯法等现象也时有发生。四是效能意识不强。“马上就办”意识不强,主动性差,办事拖拉,推诿扯皮,坐等观望,工作效率低下,工作任务安排部署后不进行跟踪问效,特别是有的领导干部,解决问题态度不明朗,处理问题政策解释不清楚,工作只当二传手,安排不下去就找上级领导,遇到事情不是按照政策严肃解答,而是说让上级领导定,一次能办成的事,好几次还办不好,“中阻梗”“下梗阻”现象依然存在,懒政怠政问题突出。五是质量意识不强。个别工作人员精神不振、作风不实、责任心不强、标准不高,习惯于敷衍了事、得过且过。另外,干部有进步的愿望本是好事,但更应该把心思用在做事上,要根据岗位职责考虑应该干什么,怎么干才能保证工作质量。六是服务意识不强。宗旨意识树立的不牢,官本位思想严重,重管理轻服务,工作方法简单作风粗暴,工作上出了问题从不找自身原因,而是盲目地批评下属,无根据地怨恨上级,本该在下一层面能解决的问题推到上一层面,本来简单的问题呈现出复杂化,既损害群众利益,又不利于工作环境建设。这些问题,虽然看起来都不是太大,但损害了交通发展环境,影响了交通形象,制约了交通发展大家一定要充分认识优化发展环境的重要性和紧迫性,切实把思想认识统一到市委、市政府和局里的决策部署上来,下决心解决存在的突出问题,解决效果如何体现了一个单位领导班子的整体能力水平,这句话内涵丰富,要结合单位实际细加体会。总之,就是要通过我们的努力,以最好的服务、最高的效能、最优的环境,推动全市交通运输事业率先发展、科学发展、和谐发展。

二、落实任务,推动优化交通发展环境工作扎实开展

市委决定把今年确定为经济发展环境整治年通过深入开展专项整治行动,解决当前存在的问题,这和我们要求开展的“十三五”期间全面打造“安全便捷 绿色高效 文明和谐”现代交通运输服务发展环境工作相吻合,各单位要在全面启动系列载体活动的同时,要突出规范执法与优化服务两项内容,着力做好以下四个方面的工作:

一是要在各级机关干部中开展一次讨论活动。结合正在开展的“两学一做”和“增优转”活动由各级党组织负责,以各级党政机关和领导干部为重点,开展一次“优化发展环境大讨论活动,对照郭市长在交通工作会议上的讲话精神,着力解决影响科学发展的思维方式、精神状态、办事效率、工作作风等方面存在的突出问题,进一步提升思想认识和行政效能,形成不让各项工作因我而延误,不让各种负能量因我而释放,不让各种差错因我而发生,不让群众因我而抱怨,不让交通形象因我而受损的“五不让”工作氛围,优化行政环境。

二是迅速启动系列载体活动营造浓厚的宣传氛围。各单位要尽快按照总方案设定的系列载体活动实施步骤,启动相关活动,特别是涉及规范执法和窗口单位优质服务的活动,必须立即启动,并要采取多种方式营造舆论宣传氛围,特别是网站、报纸、电视、广播以及运输场站的各类电子屏,包括车载电子屏等能引起社会关注和社会监督的宣传媒介都要大面积使用,让每个运输场站、每台营运车辆、每个服务窗口、每个交通职工,每个交通从业者都成为展示交通形象的传播者。这项工作分管领导要亲自督办,党群部进行专门的督办检查,鲁书记负责全面领导。

三是深入查摆影响交通发展环境的问题。把六月份定为影响交通发展环境问题查摆月。一要明确查摆的内容。各单位要通过开展“五查五看”进行查摆:查中心意识牢不牢,看是否存在损害发展环境、影响加快发展的问题;查法制观念强不强,看是否存在违法行政、乱用权力的问题;查服务态度好不好,看是否存在冷漠生硬、简单粗暴的问题;查工作效率高不高,看是否存在推诿拖拉、延时误事的问题;查自身素质高不高,看是否存在业务不熟、作风不正的问题。二要开展好内部自查。坚持领导班子自查召开专题民主生活会,通过开展批评和自我批评方式,主要领导带头,认真查摆本单位在优化发展环境方面存在的突出问题。坚持部门自查,各类机关以科室为单位,基层单位以部门为单位,在个人自查的基础上,根据职能任务,发动干部职工认真查摆本科室、本部门存在的问题。三要广泛征求意见。本着自己找、领导点、群众提、互相帮的态度,借助新闻媒体,组织开展网上调查、接受电话投诉等,广泛征求社会各界的意见和建议。四要搞好分类梳理。要从找准本部门、本单位存在的主要问题入手,对查找出来的问题,收集到的意见建议,逐条逐项进行梳理,敢于亮丑,勇于揭短。特别是对基层反映强烈、涉及群众切身利益、社会各界普遍关注的热点问题,要思想认识、精神状态、工作制度、办事程序、体制机制上分析原因,从关系个人成长、单位发展、交通形象等方面,认识问题的危害性、严重性,切实把存在的问题查实找准。这项工作要做实,各单位主要领导要亲自参与,局分管领导要亲自过问,要通过“五查五看”真正给自己看“病”,“病”多不要紧,但要把“致病”的“病”解决了。局办公室负责督办和情况反馈。

四是围绕营造五种交通环境抓好整改。按照“十三五”期间全面打造“‘安全便捷 绿色高效 文明和谐’现代交通运输服务发展环境总要求,全力营造以下五种交通环境:一要营造平安畅通的通行环境。道路通行不畅,路网水平层次不高,影响发展环境优化。要按照年初的工作计划,加强交通基础设施建设,进一步完善优化交通网络结构,形成布局合理、结构优化、安全畅通、四通八达的公路路网,更好地服务国民经济发展。继续深入开展公路环境综合整治和治超工作,抓好薄弱环节改进,着力改善公路沿线环境面貌,优化道路通行环境。二要营造公平正义的执法环境。交通工作失去了公平正义,就失去了民心;坚持了公平正义,就会赢得尊重和支持。要结合各自工作实际,规范执法行为,在交通行政执法活动中,不得任意设定行政处罚或行政限制行为,公平对待各类市场主体。要进一步完善交通行政执法的工作标准、规范、程序和相应的责任制度,减少行政执法人员的自由裁量权和随意性。对执法过程中出现的吃拿卡要、执法犯法等现象,要严肃处理相关责任人员,决不姑息迁就。三要营造规范有序的政策环境。不依法许可、依法审批,不提高许可、审批的质量和效率,就谈不上优化发展环境,更谈不上落实三个服务。要认真贯彻执行《行政许可法》,凡不符合《行政许可法》设定要求的许可事项一律取消。对保留的行政审批项目,要将审批项目、依据、程序、时限等向社会公布,接受公众监督。优化行政审批流程,减少环节,简化程序,压缩时限,削减前置性条件,不断提高工作效率和服务质量。严格实行行政事业性收费公示制,公开收费项目,明确收费主体,坚决制止、查处乱收费、乱罚款、乱摊派现象,保证群众利益不受损害。四要营造公平竞争的市场环境。交通市场环境优,则交通发展环境优。要规范交通建设市场道路运输市场、车辆维修服务市场建立公平有序的市场竞争秩序,保障和维护各方的合法利益。规范出租车行业、公交行业、驾培行业、车辆维修行业等交通行业管理,坚持文明服务,做文明使者,降低社会投诉,提高社会满意率。秉公执法,敢于亮剑,坚决查处非法营运车辆,保护合法经营业户的正当权益,营造安全有序的良好道路运输市场环境。局纪委和监察室要结合相关政策,对内部人员养车,特别是执法人员养车拿出个管理办法。五要营造廉洁高效的政务环境。廉洁高效的政务环境是优化发展环境的关键所在,不能门好进、脸好看,就是事难办。要转变交通部门职能,凡是通过市场机制或中介组织、行业自律能够解决的问题,交通部门不再行政干预。优化部门职能配置,按照精简、统一、效能和决策、执行、监督既相互分离又相互协调的原则,进一步理顺行政职能分工,合理划分事权,努力消除单位职责交叉、职能不清和相互推诿扯皮的现象。坚持便捷高效和便民利民的原则,建立实施严格的首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制。推进政务公开,主动向社会公开政务信息,使公民、法人和其他组织能够方便快捷地获取和使用交通部门信息资源。

三、多措并举,确保优化交通发展环境工作取得实效

一要建立长效机制。抓优化发展环境,既要有冲劲,更要有韧劲要通过完善制度、健全机制、巩固好环境整治成果,持续保障交通发展环境的优化提升。注重提高依法行政、适度宣传、讲究策略、预测预见、协调沟通、突发事件应急处置种能力坚持“标本兼治、纠建并举”,把解决现实问题与建立长效机制紧密结合,重点在规章制度的废、改、立上抓落实见成效。对已经出台的制度,要在抓好落实的同时,根据实践中出现的新情况新问题,不断加以修订完善;对于经过实践检验比较成功的做法经验,以及通过案件剖析得出的规律性认识,要在完善的基础上及时转化为制度。围绕“找准风险点、规范准入条件”,提出改进措施和办法,逐步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的比较完善的制度体系。

要抓好行风廉政建设。这是个老生常谈问题,但不谈就容易出问题。特别是在当前全市上下开展优化发展环境的大背景下,更需要我们重视行风廉政建设才能不断提高我们交通队伍素质,才能进一步优化我们的发展环境,才能持续提升我们交通部门的形象和社会美誉度。优化交通发展环境,需要优良的党风政风提供坚强的保证,需要过硬的行风提供有力的保障,“四型”领导班子团队建设、“三型”基层党组织建设具有交通特色的思想文化建设,这些都是实实在在的工作,应该成为优化交通发展环境的保障。公开整顿查找问题是好事,是为了整体服务水平的提高,查找出的问题多了大家也不要灰心,交通主流是好的,领导做得到位一些,下属就会少犯些错误,群众办事和出行就会方便一些,一定要通过我们的共同努力,让人民群众对交通的理解度、宽容度不断提高,对交通的关注度和期望值也更高,维权意识也越来越强。

要做好工作结合。开展优化发展环境活动,不能只喊口号,查找问题不能流于形式,要同我们交通运输各项工作相结合这是一个核心问题,从每一位领导做起、从每一个岗位做起、从每一个环节做起,自己份内的工作做好了,自己的职责履行到位了,交通发展的环境自然而然就优化了。公交要增效益,降低服务投诉;出租要建立长效考核管理机制保稳定立良好服务形象;运政路政要阳光执法,规范执法;公路要优化路网,保持设施完好;运管要阳光许可,监管到位。要同开展“两学一做”活动,同各单位的品牌目标相结合,保畅通、保安全、树品牌、树形象。你们的目标达到了,全系统的发展环境也就优化了,现代交通运输发展环境也就形成了,自然就能真正成为建成小康社会的先行官了

今天的会议是“十三五”期间全面打造“安全便捷 绿色高效 文明和谐”现代交通运输服务发展环境的启动会,也是优化交通运输发展环境的动员会,要按照预先设定的计划边落实工作任务、边查找问题、边进行整改,各级领导干部要从自身做起,切实转变工作作风,通过我们作风的转变,带动交通队伍作风的转变,从而优化交通运输整体的发展环境。