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关于进一步优化全市发展环境的实施意见
点击数:2815 录入时间:2017-04-03 09:41:24

中共七台河市委七台河市人民政府关于进一步优化全市发展环境的实施意见

为深化贯彻实施201637日习近平总书记参加全国两会黑龙江代表团审议时的首要讲话精力、410日对东北地区展开环境疑问的首要指示精力以及省委、省政府对于优化展开环境的请求布置,厚实推动法治建造,着力处理杰出疑问,充沛开释展开生机,加速推动创业立异,现提出如下施行定见。
  一、不断进步政务效劳效能
  1、深化整理行政批阅项目。坚持多吊销、审一次、真存案的准则,继续加大行政批阅准则变革力度。对归于公司运营自主权的事项,一概不得作为前置条件;对法令法规未清晰规则为前置条件的,一概不再进行前置批阅;除法令、行政法规规则外,一概不得施行定时检验。对法令法规有清晰规则的前置条件,除确有必要保存的外,核准机关能经过寻求部分定见处理的,一概不再进行前置批阅。建立标准行政权利、职责、中介效劳清单,编制市、区县行政权利标准目录,及时向社会发布。(牵头单位:市法制办,参加单位:市编办、市政府办、市发改委、市财务局、市物价局、市商场监管局、市民政局、市政务效劳基地、区县政府)
  2、吊销各类无谓的证实和繁琐的手续。凡没有法令法规根据的证实和盖章环节,准则上一概吊销。就事部分可经过与别的部分信息同享获取有关信息的,不得请求请求人再供给证实资料;上一个环节现已收取的申报资料,下一个环节不再请求提交一样资料;申报资料为本部分或本系统发放的证照或同意文书,可请求只供给同意文件名称、文号、编码等信息查询验证,不再请求提交证照、同意文书原件或复印件。(牵头单位:市编办、市政务效劳基地,参加单位:市政府办、市法制办、区县政府)
  3、加速权利清单和流程图建造。区县政府要于2016年年末前普遍建立权利清单和权利运转流程图,并向社会发布。市、区县两级共有权利要清晰运用权利和职责对等主体,不能重复穿插,行政批阅准则上只进行一次。对于已下放的权利,有关部分要加强对底层的辅导和事中过后监管,确保底层承遭到位。(牵头单位:市法制办,参加单位:市政府办、市编办、市发改委、区县政府)
  4、厚实推动商事准则变革。深化推动四证合一、一照一码准则,公司在请求设立时只需要填写一份挂号请求表格,由商场监管部分一致受理挂号、查看一起挂号事项,国税、地税、人社部分不再重复查看。自收到公司挂号请求资料的5个作业日内向请求人颁布一照一码营业执照。施行公司名称核准准则变革,依法依规放宽住所(运营场所)挂号条件,变革运营规模挂号准则,下降准入门槛。依照省里请求,试行公司和个体工商户简便注销。活跃探索公司挂号全程电子化和电子营业执照作业,当令推动证照分离。(牵头单位:市商场监管局,参加单位:市国家税务局、市地税局、市人社局、区县政府)
  5、加强各级政务效劳基地建造。加速市政务效劳基地功用升级并向底层延伸。推动三会集、三到位,即一切行政批阅功能都向一个科室会集,科室批阅都向政务效劳基地会集,一切批阅事项都向网上处理会集;窗口派驻人员到位,首席代表授权到位,网上行政批阅系统使用到位。将水务、电力、燃气、供热等公共独占性效劳一起归入,坚持派驻干部的标准,根绝体外循环、两端处理。优化行政效劳事项处理机制,联系就事窗口,变多头受理一口受理。建立健全首问担任、一次性奉告、并联处理、限时办结等准则。推动互联网+政务效劳,加速市、区县两级网上政务效劳基地建造,实现行政批阅部分、流程、非涉密事项网上全掩盖,行政批阅根据、条件、程序、时限、收费等内容网上全揭露,行政批阅全程承受电子监察、网上行政批阅法制监督和社会监督,年末前完结区县网上政务效劳基地建造。(牵头单位:市政务效劳基地,参加单位:市政府办、市法制办、市编办、区县政府)
  6、加大对要点公司和严峻项目的效劳力度。对严峻项目施行绿色通道联合批阅,供给一门受理、双向督办、全程代理效劳,赋予绿色通道归纳和谐权、联审督办权、问责主张权等权限。严厉实施市、区县两级领导干部对要点项目的四包四保职责。建立规上公司担任人约见当地首要领导准则,规上公司担任人可向市、区县两级党政首要担任同志提出约见请求,党政首要担任同志应安排时间会晤公司担任人,或深化公司现场办公。(牵头单位:市政务效劳基地、市发改委,参加单位:市工信委、市委办、市政府办、区县党委和政府)
  7、进步窗口单位效劳水平。严厉实施《七台河市整肃机关躲事懒政职责追查暂行方法》等准则,展开对窗口单位和底层作业人员两个专项巡察,对效劳态度差、没有一次性奉告的;对公司和就事大众提出的正当请求置之脑后,应当处理而不处理的;对项目批阅事项不及时处理,无故超出规则时限或许可以加速批阅却成心拖到最后时限批阅的;对迟到早退,私行脱岗,作业时期做与作业无关作业而影响公司大众就事的,要对直接职责人和职责领导进行严厉问责并予以曝光。活跃探索推广行政许可超时默许制。窗口单位要揭露权利运转流程图,效劳窗口要装置视频监控系统。批阅、就事岗位要施行AB岗作业制,在正常作业时间内AB岗作业人员不能一起离岗,确保无间断地招待受理公司大众申就事项。施行行政批阅人员轮岗准则,担任批阅事项的科室(所)担任人任职满3年的应予轮岗,满5年的有必要轮岗。(牵头单位:市监察局,参加单位:市政务效劳基地、区县政府)
  二、实在加大为公司减负的力度
  8、整理标准中介机构。现有行政批阅前置环节的技能查看、评价、鉴证、勘查、咨询等有偿效劳事项,确需保存的,应标准时限,清晰收费标准,予以发布。除特殊需要并有法令法规根据的,一概不得设定强行性中介效劳。2016年年末前全部完结中介安排、协会、事业单位等实质性批阅权的整理标准。推动中介安排、职业协会商会与行政机关脱钩,行政机关不得指定或许变相指定中介机构供给效劳。办妥市政务效劳基地中介效劳超市,推广一致标准、一致收费、一致效劳的处理模式。标准中介机构执业做法,建立并严厉实施效劳许诺制、执业公示制、合同处理制、依规收费制、执业记载制等准则。施行对中介机构及其执业活动联合监管,对于违规独占运营、收费不合理、效劳质量差的中介机构予以严处。(牵头单位:市编办、市政府办,参加单位:市法制办、市财务局、市物价局、市政务效劳基地、市民政局、市商场监管局、区县政府)
  9、禁止滥收费、乱罚款和征收过头税。建立行政事业性收费清单,清单以外不许收费。但凡没有法令法规规则的涉企收费项目一概吊销。凡国家、省有上下限规则的涉企行政事业性收费或罚款,按情节相对应的下限实施。对公司初次细微违法且没有形成严峻后果或发作严峻公共安全要挟及危险的,采纳正告、批判教学等方法责令改正,不对其施行罚款处分。对公司的单笔罚款数额契合严峻行政处分标准的,有必要报市法制办存案。吊销没有上级规则根据、添加公司支出的各类涉企查看、评比、达标、训练等活动。对接连两年未受过行政处分或没有不良记载的公司以及注册缺乏半年的公司免于查看,直接经过年检、年审。不得在年检、年审时搭车训练、征订报刊等,不得长时间无故拘留公司送检样品。禁止对公司征收过头税。(牵头单位:市财务局、市物价局,参加单位:市法制办、市人社局、市国家税务局、市地税局、市监察局、市审计局、区县政府)
  三、着力营建公平公平、标准有序的商场环境
  10、加强对独占职业监管。严厉查办独占职业在为商场主体供给效劳过程中违背商场竞争准则的指定规划单位、指定设备收购单位、指定装置单位的三指定做法。电力、电信、油气、城市供水供热供气、铁路等直接联系公共利益的特定职业不得随意断供或逼迫用户承受不合理的条件和收费。(牵头单位:市发改委,参加单位:市纪委、市工信委、市商场监管局、市住建局、市物价局、市城管局、市银监局、市通讯处理单位、国网七台河供电公司、区县党委和政府)
  11、全部推广项目业主(法人)投标,揭露、公平、公平选择出资者。全部敞开公共资源范畴,运营性公共资源应选用商场化方法揭露装备。经过特许运营、出资补助、政府收购效劳等多种方法,鼓舞社会资本出资有关市政基础设施项目。对于拢权不放、不能自动推广商场化变革,特别是回绝施行标准的项目、资源装备招投标的当地和部分,对其首要担任人严厉问责。(牵头单位:市发改委、市住建局、市城管局,参加单位:市监察局、市财务局、区县政府)
  12、营建杰出的金融环境。每季度至少安排一次银企对接活动,建立项目借款需要发布准则,加速推动利率商场化变革,用好用活再贴现等方针方法。表现好工业项目扶持基金效果,鼓舞公司使用多层次资本商场融资。灵活运用农业工业展开引导资金,加大对新式农业运营主体的信贷扶持力度。展开银职业收费专项办理举动,严厉实施七禁绝、四揭露,建立违规收费告发投诉机制,纠正直接或变相加剧公司担负的借款违规收费做法。鼓舞多样化、多方法、多层次、多渠道构成中小公司信用担保机构。表现好鑫河担保公司效果,适度下降担保准入门槛,进步财务融资效劳质量。活跃展开银税互动,鼓舞金融机构在产品、利率、期限等方面对优质交税公司给予歪斜。深化展开冲击整治逃废银行债款专项举动。(牵头单位:市金融办、人民银行七台河基地支行,参加单位:市银监局、市财务局、市农业畜牧兽医局、市物价局)
  四、深化推动法治七台河建造
  13、推动领导干部依法行政。实施领导干部学法准则,引导领导干部带头尊法学法遵法用法,严峻决议计划要严厉依法依规实施程序,不得搅扰司法机关依法实施职责。对违背规则程序形成严峻损失、恶劣影响的,严厉追查首要担任人、负有职责的别的职责人员的纪律、法令职责。对领导干部干涉司法活动、干预详细案子处理的,司法人员应当全部、如实记载,做到有据可查。活跃培养社会主义法治文明,引导广大大众自觉遵法、遇事找法、处理疑问靠法。(牵头单位:市委安排部、市纪委,参加单位:市委宣扬部、市政府办、市法制办、市司法局、区县党委和政府)
  14、会集整理政府标准性文件。对设定权限规模以外的内容、不适应变革和经济社会展开请求及存在部分利益法制化的,要及时修改或废止。(牵头单位:市法制办,参加单位:市政府办、区县政府)
  15、严厉标准公平文明法令。建立健全行政法令职责制和法令全过程记载准则,加强行政法令监督。联系底层行政法令力气,加速推动城管、文明、商务等范畴的归纳法令体制变革。严厉施行行政法令人员资历认证,坚决根绝没有法令资历的人员展开法令活动。行政法令查看全部推广两随机、一揭露。完善行政法令级别统辖准则,清晰不一样层级法令统辖权限,同一部分不一样事务的法令查看尽量兼并进行,部分间内容附近的法令查看要施行联合查看或查看效果互认,防止重复查看和穿插法令。严厉落施行政法令查看揭露、存案准则,除触及公共安全的查看外,行政法令部分要断定年度查看频次和查看计划,选用恰当方法向行政相对人揭露,入企查看要及时向市法制办存案。严厉实施严峻行政法令决议法制审阅准则和出入两条线准则,禁止下达收费罚款目标或将收费罚款与法令人员工资津贴、查核奖惩等挂钩。对法令部分的违规查看做法,公司有权回绝并告发,受理机关要及时查办,监察机关要严厉问责。(牵头单位:市监察局、市编办、市法制办,参加单位:市政府有关部分、区县政府)
  16、建立行政权利裁量基准准则。各行政法令部分要对依法行使的行政处分、行政强行、行政征收、行政给付、行政收费等可自在裁量的行政权利进行阶次划分,对于不一样的景象别离断定相应的行政处理层级,细化、量化行政裁量权标准,标准裁量规模、种类、幅度,最大限度地紧缩自在裁量空间。(牵头单位:市法制办,参加单位:市监察局、市财务局)
  17、慎用行政强行方法和司法手法。严厉实施处理涉企案子五个不容易。即:不容易传唤公司担任人,不容易冻住公司账户,不容易查封公司账户,不容易扣押公司资产,不容易开警车进公司。行政法令部分作出查封公司财务账册、关停公司决议,3日内要向市委、市政府和省、市委展开环境整治领导小组单位陈述存案。司法机关查封公司财务账册,3日内要别离向市委和省、市委展开环境整治领导小组单位陈述存案。市委展开环境整治领导小组单位要进行查看,对成心刁难公司或因随意采纳强行方法直接致使公司呈现严峻损失的,要追责究竟。对有关疑问的处理效果,要报纪检监察机关和安排部分。(牵头单位:市委展开环境整治领导小组单位,参加单位:市纪委、市委安排部、市委政法委、市中级法院、市检察院、市公安局、市委办、市政府办、市国家税务局、市地税局、市环保局、市商场监管局、区县党委和政府)
  18、加强公司和项目周边环境办理。各级公安司法机关要活跃协助公司依法调处对立胶葛,依法严厉冲击成心伤害、敲诈勒索公司运营者和项目出资者,强买强卖、强装强卸、阻扰施工、强行承包工程、偷盗、哄抢公司资产等违法犯罪做法。对在以往冲击涉企违法犯罪作业中长时间不作为、不担任,致使公司出产运营遭到严峻搅扰的公安司法机关担任人和直接职责人免除职务,按不尽职、不尽职给予严厉问责。(牵头单位:市委政法委,参加单位:市纪委、市委安排部、市中级法院、市检察院、市公安局、区县党委和政府)
  19、进步法令办案质量和功率。严厉整治司法不严厉、不标准、不公平的疑问,对无法令根据而不予受理、不予立案、不予实施的,对办而不结、拖而不决、逾越时限的,对办联系案、人情案、金钱案的,对使用法令与别人合谋等方法坑骗公司投机的,都要依纪、依法给予严厉冲击。展开积压案子专项整理作业,要点整理久压不决涉企案子、长时间未结涉企诉讼案子、涉党政机关的实施积案和与展开环境有关的要点信访积案,2016年年末前有必要整理结束。对于未能完结使命的,要对有关担任人和直接职责人依纪从严处理。(牵头单位:市委政法委,参加单位:市纪委、市中级法院、市检察院、市公安局、市信访局、区县党委和政府)
  20、对等维护商场主体合法权益。维护出资者和公司因行政批阅等行政做法依法获得的正当权益。非因法定事由并经法定程序,行政机关不得吊销或改变现已生效的行政决议。加强知识产权维护和质量监督查看,要点查办冒充伪劣、盗版等侵权做法。在本市选定1-2家律师事务所作为市优化展开环境法令效劳基地,为公司和出资者供给法令效劳。(牵头单位:市委政法委,参加单位:市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、市商务局、市科技局、市商场监管局、市法制办)
  21、推广公司安静作业日准则。每月120日为公司和在建项目的安静作业日。在此时期,任何单位和自己不得对公司及在建项目进行各类查看活动。以下状况在外:安全出产监督查看;环境维护监督查看;公司用地用矿做法的巡查;公司制售冒充伪劣产品的查看;国家、省、市断定的突击性专项查看;触及纪律查看、刑事案子侦办和法院审理案子;别的根据法令法规规则不该受此约束的查看。(牵头单位:市法制办)
  22、严厉标准上路法令做法。对为我市公司运送货品的外地车辆,有细微交通违法做法或违背城市处理规则做法,但未形成严峻后果,且现场查办时可以当即纠正的,免予罚款和扣车处理。治超站点和防火查看站要严厉依法实施职责,禁止乱查看、乱罚款、乱扣车,禁止在公司周边以蹲守方法阻拦公司运送货品车辆进行罚款。(牵头单位:市法制办,参加单位:市公安局、市交通局、市林业局、市城管局、市煤炭调运征收办)
  五、大力加强诚信系统建造
  23、创造诚信政府。仔细实施政府作出的方针许诺和签定的各类合同,把履约守诺归入政府和部分的绩效考评系统。加大对省、市出台的推动经济展开、改进展开环境、扩展招商引资等方面优惠方针的实施力度,任何当地和单位不得以施行细则等方法设置新的约束。展开方针实施专项查看,从严查办中梗阻做法。构建市、区县疏通的政府违约案子投诉和处理机制。展开政府违约疑问专项整治,对各级政府违约案子进行整理,逐个给予处理或答复。对过去违法违规向公司和出资者许愿许诺的,要依法依规公平、公平、揭露处理。(牵头单位:市政府办,参加单位:市委安排部、市中级法院、市监察局、市法制办、市审计局、市工信委、市发改委、市商务局、市科技局、市商场监管局、区县政府)
  24、强化公司和社会诚信建造。运用互联网和大数据等现代信息技能建立掩盖全社会的征信系统,加速建立公司征信信息采集和监管系统,及时发布和更新公司有关信用信息。展开市级诚信演示公司评选和省级诚信演示公司引荐作业,拟定并实施对诚信演示公司的优惠方针和奖赏方法。拟定公司失期做法联合惩戒方法,严厉冲击和惩戒公司违约、歹意逃废债款、拖欠工资、制作冒充伪劣、不实施法院判定裁决等失期做法。完善交税诺言等级鉴定处理准则,定时发布诚信交税公司名单,建立交税黑名单准则。(牵头单位:市工信委,参加单位:市商场监管局、人民银行七台河基地支行、市中级法院、市国家税务局、市地税局、市金融办、区县政府)
  六、严厉查办损坏展开环境做法
  25、强化和完善市公司投诉效劳基地功能。由市政府秘书长兼任市公司投诉效劳基地主任,市政务效劳基地主任兼任市公司投诉效劳基地常务副主任,进一步充分作业力气,建立部分联动作业机制,对有关的违纪、违法人员依法依纪从严从快处理,并依照一案双查”“一问三责的请求,追查分担担任人、首要担任人的职责。各区县要在本年6月底前建立公司投诉效劳基地,健全工商联安排,让公司能顺畅地反映诉求。(牵头单位:市政务效劳基地,参加单位:市纪委、市政府办、市法制办、市审计局、市公安局、市工商联、区县政府)
  26、严厉查办公职人员特别是领导干部打乱经济秩序案子。对于公司投诉冲击报复、歹意法令、影响公司正常出产运营的领导干部和公职人员,一经查实,根据情节先革职或调离原作业岗位,并严厉依法、依纪予以惩办。建立领导干部干预干涉商场经济活动的记载、通报和终身职责追查准则。但凡领导干部阻碍公司展开、私自干预公司工程、搅扰招投标的,在依法依纪严厉查办的一起,职责主体部分有必要记载存案,并及时向上级纪检部分陈述状况。(牵头单位:市纪委,参加单位:市委安排部、区县党委)
  七、从严处理干部
  27、加强对领导班子和领导干部的处理和考评。将展开环境整治作业归入绩效考评系统,强化领导班子和领导干部平时查核。定时展开公司满意度测评,听取效劳目标和出资者的定见。在绩效考评作业中,引进独立第三方机构展展开开环境社会满意度测评,对满意率较低的期限整改,整改后仍达不到请求的,严厉施行问责。对诬告别人的要依法依规严厉惩治,旗帜鲜明地为干事创业者支持打气。(牵头单位:市委安排部,参加单位:市纪委、市直机关工委、市统计局、区县党委和政府)
  28、严厉实施四个一概。公职人员一概不许干预公司的招投标做法,一概不许干预公司的工程建造过程,一概不许干预公司的收购做法,一概不许干预非公公司公司各类合作者的自在选择。如有违犯,一经查实,依法依纪从严处理,并报上级纪检部分存案。(牵头单位:市纪委,参加单位:市审计局、市财务局、市住建局、市发改委、市人社局、市国家税务局、市地税局、区县党委和政府)
  八、加强安排领导和推动实施
  29、建立市委展开环境整治领导小组。市委和市政府首要担任同志任组长,市委副书记和常务副市长任常务副组长,成员由别的市委常委、副市长、市公安局局长、市中级法院院长、市检察院检察长、市委秘书长、市政府秘书长构成,其间各位市委常委和副市长要对分担阵线优化展开环境作业负总责。领导小组单位设在市委、市政府两办,担任统筹抓好全市优化展开环境平时各项作业。本施行定见断定各项使命的牵头单位要承当起安排、和谐、督办、实施的职责。各参加单位要安身本身功能,活跃配合牵头单位,自动抓好所承当的使命。各区县、各部分要根据本地、本部分实践,建立安排领导机构,拟定作业方案,抓好推动实施。(牵头单位:市委办、市政府办,参加单位:区县党委和政府)
  30、进一步清晰和实施展开环境整治作业职责。各区县党委和政府是本地展开环境整治作业职责主体,各区县党委和政府首要担任人是本地展开环境整治作业榜首职责人,区县党委和政府分担担任人承当分担职责。区县首要担任人每年要亲身抓若干件影响当地展开环境的详细人和事,并向社会揭露。市直、中省直部分首要担任人是本部分、本系统展开环境整治作业榜首职责人,部分分担担任人承当分担职责。在市直和中省直部分全部推广许诺、陈述、评议等准则。发作严峻损坏展开环境疑问的当地和部分,要追查直接职责人和本地、本部分首要担任人、分担担任人职责。对展开环境恶劣,长时间得不到改进的当地和部分,从严问责区县党政首要担任人和部分首要担任人,必要时对领导班子进行调整。(牵头单位:市纪委、市委安排部,参加单位:市直、中省直各部分、区县党委)
  31、深化展开五个专项整治举动。由市委政法委、市法制办别离牵头,展开法令司法不标准专项整治,要点处理多头法令、机械法令、处分随意、司法不公等疑问;由市纪委牵头,展开效劳效能不高专项整治,要点处理居高临下、个人主义、各自为营、随意性强等疑问;由市编办、市政府办牵头,展开中介效劳不透明专项整治,要点处理中介效劳搞独占、高收费、效劳差等疑问;由市法制办牵头,展开行政批阅功率不高专项整治,要点处理流程不优、体外循环、下梗阻等疑问;由市政府办牵头,展开诚信系统不健全专项整治,要点处理张口许愿、沉默失期等疑问,展开政府失期疑问全部整理,对新官不睬旧账、不依法兑现许诺等疑问会集整理、会集督办、会集整改。各专项整治举动的牵头部分要加强安排领导和沟通和谐,拟定专项整治作业方案,牵头抓好推动实施。市委展开环境整治领导小组单位要加强对五个专项整治举动展开状况的督导查看。(牵头单位:市委展开环境整治领导小组单位,参加单位:市纪委、市委政法委、市编办、市法制办、市政府办)
  32、加大方针解读和言论宣扬力度。联系展开两学一做学习教学,安排各级干部仔细学习中心、省市委对于优化展开环境的决议计划布置。采纳各种有用方法,全部深化地宣讲解读本施行定见,市直特别是中省直部分的首要担任同志要深化底层科、所、队、室、站,确保传到达每一个底层单位,让每名科级以上干部都知晓。5月末市委展开环境整治单位要对各地各部分展开宣扬解读作业的状况展开查看。充沛使用报刊、电台、电视台、网站等媒体,总结宣扬,建立正确导向,让人民大众和出资者、创业者、运营者看到展开环境整治带来的新变化和新效果。定时揭露曝光一批损坏展开环境的典型事例,表现有用的震慑和警示效果。(牵头单位:市委宣扬部,参加单位:市纪委、市文广新局、七台河播送电视台、七台河日报社、市政务效劳基地、区县党委和政府)
  33、健全完善展开环境监督系统。在不断强化党内监督、行政监督的一起,充沛表现人大依法监督、政协民主监督以及司法、审计机关的功能监督效果,鼓舞和引导社会各界人民大众积极参加社会监督。